Семья с тремя несовершеннолетними детьми-школьниками проживает и
зарегистрирована в г. Москве. Мать в данный момент официально нигде не
работает, однако имеет трудовую книжку и стаж работы в прошлом. Отец
детей скончался меньше месяца назад. Семья проживает в съемной квартире,
однако имеет в собственности однокомнатную квартиру в г. Москве.
Могут ли органы опеки и попечительства проверить условия жизни детей и
лишить мать родительских прав?

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство,
семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание -
равное право и обязанность родителей. Основным нормативно-правовым
актом, регулирующим отношения по воспитанию детей на территории
Российской Федерации, является Семейный кодекс РФ.

Согласно ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих
детей. Они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей,
обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право
на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Защита
прав и интересов детей возлагается на их родителей, которые являются
законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и
интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том
числе в судах, без специальных полномочий.
1) Родительские права не могут осуществляться в противоречии с
интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе
причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их
нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать
пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство
обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие
родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут
ответственность в установленном законом порядке.

Статьей 69 СК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, согласно
которому родители могут быть лишены родительских прав, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при
злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из
родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации,
воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или
из аналогичных организаций;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или
психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих
детей либо против жизни или здоровья супруга.

При этом под злоупотреблением родительскими правами следует понимать
использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание
препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству,
проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении
родителями физического или психического насилия над ними либо в
покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении
недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем
человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или
эксплуатации детей).

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть
подтверждены соответствующим медицинском заключением.
Как следует из вопроса, мать с тремя несовершеннолетними детьми
проживает в съемной квартире, однако имеет в собственности однокомнатную
квартиру в г. Москве, при этом мать официально нигде не работает, тем не
менее получает доход от сдачи квартиры в наем, дети посещают учебное
заведение.
Таким образом, перечисленные выше такие основания для лишения
родительских прав, как отказ от взятия ребенка из родильного дома (иной
медицинской организации, воспитательного учреждения), жестокое обращение
с детьми, хронический алкоголизм либо наркомания, совершение умышленного
преступления против жизни или здоровья своих детей, злоупотребление
родительскими правами, явно не применимы в данной ситуации для лишения
матери родительских прав.
Рассмотрим более подробно такое основание для лишения родительских прав,
как уклонение от выполнения обязанностей родителя. Следует отметить, что
само содержание понятия "уклонение от выполнения обязанностей родителей"
Семейным кодексом РФ не раскрывается. Для разъяснения данной нормы СК РФ
необходимо обратиться к судебной практике.

Так, в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.
N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров,
связанных с воспитанием детей" (далее - Постановление N 10) разъяснено,
что уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию
детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и
физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.
Критериями уклонения от выполнения своих родительских обязанностей, по
мнению судов, являются, в частности, систематическое неисполнение своего
родительского долга, отсутствие заботы о детях, бездействие по
удовлетворению жизненно важных потребностей детей. При этом, как
подчеркивает Верховный Суд РФ, родители могут быть лишены судом
родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ только в
случае их виновного поведения, поскольку лишение родительских прав
является крайней мерой семейно-правовой ответственности, которая
применяется в ситуации, когда защитить права и интересы ребенка другим
путем невозможно.

В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится в
судебном порядке по заявлению одного из родителей или лиц, их
заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или
организаций, на которые возложены обязанности по охране прав
несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по
делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и других). Дела о лишении
родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и
попечительства, при этом суд решает также вопрос о взыскании алиментов
на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. При
рассмотрении дел о лишении родительских прав обязательно выяснение
мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, по вопросу о
необходимости лишения его родителей (одного из родителей) родительских
прав. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав
обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно
наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. Суд обязан в
течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о
лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в
орган записи актов гражданского состояния по месту государственной
регистрации рождения ребенка.

По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации нельзя говорить об
уклонении от исполнения матерью своих родительских обязанностей по
воспитанию троих несовершеннолетних детей, поскольку дети обеспечены
жильем, посещают учебные заведения, мать участвует в воспитании детей. В
любом случае гражданские дела по искам о лишении родительских прав
являются крайне оценочными. Для правильного разрешения дела необходимо
установить не только факт уклонения родителя от выполнения своих
обязанностей по воспитанию детей, но и его виновное отношение к своему
бездействию. При этом, как правило, одного основания для лишения
родительских прав недостаточно, суд, изучая материалы дела, принимает к
сведению все обстоятельства, касающиеся жизни родителей и их детей.

Кроме того, лица, не выполняющие свои родительские обязанности
вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них
не зависящим (например психического расстройства или иного хронического
заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или
наркоманией), не могут быть лишены родительских прав (п. 12
Постановления N 10). Суды при разрешении данной категории дел также
руководствуются п. 13 Постановления N 10, согласно которому лишение
родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при
доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его
поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в
удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика
о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив
на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских
обязанностей.
Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату
родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до
достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте
родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных
правоотношений. К ним, в частности, относятся следующие права: на
воспитание детей (ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ), на защиту их интересов (ст.
64 СК РФ), на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ), на
согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст.
129 СК РФ), на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за
исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, на ходатайство об
ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком,
стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ), на дачу согласия на
эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ), на получение
содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на наследование по
закону (п. 1 ст. 1141 ГК РФ).

Согласно ст. 72 СК РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в
родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни
и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских
правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя,
лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах
рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также
прокурора. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении
иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах,
если восстановление в родительских правах противоречит интересам
ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка,
достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Не
допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен
и усыновление не отменено.

2) Отметим, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 апреля
2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов
опеки и попечительства отнесены выявление и учет граждан, нуждающихся в
установлении над ними опеки или попечительства. При этом выявление таких
граждан может включать в себя обследование условий жизни
несовершеннолетних и их семей.

Согласно п. 2 Порядка проведения обследования условий жизни
несовершеннолетних граждан и их семей, утвержденного приказом
Министерства образования и науки РФ от 14 сентября 2009 г N 334,
обследование осуществляется с целью выявления обстоятельств,
свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над
несовершеннолетним гражданином в случаях смерти родителей, лишения их
родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания
родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия
родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав
и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из
образовательных организаций, медицинских организаций, организаций,
оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании
действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу
жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и
развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Обследование проводится органом опеки и попечительства либо
образовательной организацией, медицинской организацией, организацией,
оказывающей социальные услуги, или иной организацией, в том числе
организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которой в установленном порядке передано полномочие органа
опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан,
нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая
обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей.

Основанием для проведения обследования являются поступившие в орган
опеки и попечительства или организацию по месту фактического нахождения
детей устные и письменные обращения юридических и физических лиц,
содержащие сведения о детях, указанных в п. 2 Порядка.
Обследование проводится уполномоченным специалистом (специалистами)
органа опеки и попечительства либо организации в течение трех дней со
дня получения сведений.

Как следует из п. 6 Порядка, при проведении обследования выявляются:
1) уровень обеспечения основных потребностей ребенка:
- состояние здоровья: общая визуальная оценка уровня физического
развития и его соответствие возрасту ребенка, наличие заболеваний,
особых потребностей в медицинском обслуживании, лекарственном
обеспечении; наличие признаков физического и (или) психического насилия
над ребенком;
- внешний вид: соблюдение норм личной гигиены ребенка, наличие, качество
и состояние одежды и обуви, ее соответствие сезону, а также возрасту и
полу ребенка и так далее;
- социальная адаптация: наличие навыков общения с окружающими, навыков
самообслуживания в соответствии с возрастом и индивидуальными
особенностями развития ребенка, адекватность поведения ребенка в
различной обстановке и так далее;
- воспитание и образование: форма освоения образовательных программ,
посещение образовательных учреждений, в том числе учреждений
дополнительного образования детей; успехи и проблемы в освоении
образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными
особенностями развития ребенка; режим дня ребенка (режим сна, питания,
их соответствие возрасту и индивидуальным особенностям), организация
свободного времени и отдыха ребенка; наличие развивающей и обучающей среды;
- обеспечение безопасности: отсутствие доступа к опасным предметам в
быту, медикаментам, электроприборам, газу и т.п., риск нанесения ребенку
вреда как в домашних условиях, так и вне дома;
- удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка;
2) семейное окружение ребенка:
- состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком;
наличие и место жительства близких родственников ребенка, степень
участия родителей и других совместно проживающих лиц, родственников в
воспитании и содержании ребенка; степень привязанности и отношения
ребенка с родителями и членами семьи;
- отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер; особенности
общения с детьми, детей между собой; семейные ценности, традиции,
семейная история, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, круг
общения родителей; социальные связи ребенка и его семьи с соседями,
знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами, воспитателями;
3) жилищно-бытовые и имущественные условия:
- жилищно-бытовые условия, в которых проживает ребенок: наличие и
принадлежность жилого помещения, его общая и жилая площадь, количество
комнат, благоустройство и санитарно-гигиеническое состояние; наличие у
ребенка отдельного оборудованного места (комнаты, уголка) для сна, игр,
занятий и так далее;
- структура доходов семьи: основные источники дохода (доходы родителей и
иных членов семьи, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты);
среднемесячный и среднедушевой доход семьи; сведения об имуществе и
имущественных правах ребенка; достаточность доходов семьи для
обеспечения основных потребностей ребенка (продукты питания, одежда и
обувь, медицинское обслуживание, игрушки и игры, печатная и
аудиовизуальная продукция, школьно-письменные и канцелярские
принадлежности и так далее);
4) наличие обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью
ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают его
права и охраняемые законом интересы; факты пренебрежительного,
жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения,
оскорбления или эксплуатации ребенка, физического или психического
насилия над ребенком, покушения на его половую неприкосновенность.

В ходе обследования используются такие формы получения сведений, как
беседа с ребенком, его родителями и другими членами семьи, опрос лиц,
располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их
поведении в быту, наблюдение, изучение документов, учебных и творческих
работ ребенка и другие. При проведении обследования обеспечивается
конфиденциальность персональных данных граждан.

По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни
несовершеннолетнего гражданина и его семьи. Акт обследования оформляется
в течение 3 дней со дня проведения обследования, подписывается
проводившим обследование уполномоченным специалистом органа опеки и
попечительства или организации и утверждается руководителем органа опеки
и попечительства или организации. Копия акта обследования направляется
родителям (законным представителям) ребенка в течение 3 дней со дня
утверждения акта обследования при наличии сведений о месте жительства
или месте пребывания родителей (законных представителей) ребенка. Акт
обследования может быть оспорен родителями (законными представителями)
ребенка в судебном порядке.