[свободная трибуна] Минсельхоз решил перевести 32 млн потребителей на отечественные продукты
Минсельхоз решил перевести 32 млн потребителей на отечественные продукты
Минсельхоз хочет запретить госструктурам покупать ряд импортных продуктов,
например мясо, молочные продукты и сахар, если есть альтернатива - продукты
из России
и других стран Евразийского экономического союза.
<Третий лишний>
В распоряжении РБК оказался разработанный Минсельхозом проект постановления
правительства, который ограничивает для государственных и муниципальных
заказчиков
закупки импортного продовольствия. Подлинность документа подтвердили в
Минсельхозе. Путем ограничения таких закупок можно увеличить рынок сбыта
отечественной
продукции, передал министр Александр Ткачев через пресс-службу.
Ограничивать госзакупки предлагают по правилу <третьего лишнего>: если на
тендер подано еще как минимум две заявки, где страна происхождения продуктов
-
Россия и другие страны Евразийского экономического союза (в ЕАЭС кроме
России входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия), то заявка с
импортными
продуктами отклоняется. Страна происхождения продуктов, согласно проекту,
будет подтверждаться документами, которые выдаются в соответствии с
техрегламентом
Таможенного союза <О безопасности пищевой продукции> или другим документом,
который в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС подтверждает страну
происхождения
товара. При исполнении контракта страна происхождения может быть изменена
только на страну-участницу ЕАЭС (для случаев, когда исполнитель по какой-то
причине
не может поставить изначально заявленные продукты).
В перечень продовольствия, на который предлагается наложить ограничение,
входит 23 наименования, в том числе мясная продукция (говядина, телятина,
свинина,
мясо птицы, субпродукты), молочная (сухие и сгущенные молоко и сливки, масло
сливочное, творог, сыры), рыбная (переработанная и консервированная рыба,
продукция из рыбы), рис, соль, сахар.
В проекте прописаны и исключения. Ограничение, например, не касается закупок
дипломатических представительств, работающих на территории иностранных
государств.
Участие в закупке поставщиков импортных продуктов не может быть отклонено,
если <альтернативные> поставщики продуктов из стран ЕАЭС предлагают
поставить
один и тот же вид продукта, то есть реального выбора нет.
В ответе РБК Ткачев уточнил, что проект постановления пока не внесен в
правительство, а дорабатывается с Минэкономразвития и Федеральной
антимонопольной
службой (ФАС). В пресс-службе Минэкономразвития отметили, что ведомство в
целом поддерживает предложения Минсельхоза, но, в частности, <корректировки
требуют
положения, касающиеся подтверждения страны происхождения>.
Так, Минэк считает, что подтверждением страны происхождения должна быть
только декларация участника закупки (то есть документация о соответствии
участника
требованиям этой закупки в соответствии с 44-ФЗ о госзакупках). Это следует
из письма замминистра экономического развития Евгения Елина, направленного
в Минсельхоз 23 октября (РБК удалось ознакомиться с копией письма). Кроме
того, Минсельхозу предлагается в самом перечне пищевых продуктов уточнить
наименования
и коды отдельных позиций в соответствии с Общероссийским классификатором
продукции по видам экономической деятельности.
В пресс-службе ФАС опасаются, что ограничение может привести к срыву
поставок, и <школы, больницы могут остаться без продуктов питания>.
Представитель
ФАС отметил, что служба предоставила в Минсельхоз свои замечания, в
частности, они касались продуктов, которые проходят переработку: <Например,
рыбные
консервы: банка или упаковка может быть отечественного производства или
стран-участниц ЕАЭС, но не совсем понятно, какая рыба внутри>.
Пресс-секретарь профильного вице-премьера Аркадия Дворковича не стала
комментировать перспективы предложений Минсельхоза, поскольку документ еще
не внесен
в правительство.
Бюджетный заказ
Александр Ткачев упоминал о работе над ограничениями для импорта на
заседании президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного
комплекса 19 октября.
<У нас 32 млн потребителей - начиная от детских садов, школ, больниц, вузов,
заканчивая вооруженными силами и МЧС, - сказал тогда министр. - Если мы
сможем
обеспечить госзаказ на закупку отечественной рыбы и в целом продовольствия:
мяса, молока, овощей [в итоговый список овощи не попали] - это будет
серьезный
сдвиг для нашего рынка и сигнал, что государство действительно
заинтересовано в производстве и поставках>, - заявил он. По словам помощницы
Ткачева Яны
Перепечаевой, при формировании перечня продуктов специалисты ведомства
исходили из того, какими товарами <мы можем себя обеспечить сами>, чтобы это
не отразилось
отрицательно на муниципальных учреждениях.
На заседании Госсовета Ткачев говорил, что доля отечественных продуктов
питания в государственных муниципальных учреждениях сейчас составляет <около
60%,
а фруктов - и вовсе 20%>. В Минсельхозе, ФАС и Минэкономразвития не смогли
дать оценку рынка госзакупок продовольствия. Генеральный директор Центра
размещения
госзаказа Александр Строганов оценил объем госзакупок продуктов питания в
несколько десятков миллиардов рублей в год.
Руководитель центра эффективных закупок <Тендеры.ру> Кирилл Кузнецов
затруднился оценить, во сколько государству обходятся госзакупки продуктов
из-за невозможности
корректного подсчета. Принятие этого постановления приведет к удорожанию
продуктов из перечня в рамках госзакупок, уверен Строганов. <Это
постановление
сильно напоминает проект Минпромторга по лекарственным средствам,
ограничивающий допуск к государственным и муниципальным закупкам иностранных
препаратов.
У документа сложная судьба - его принятие постоянно переносится уже около
Российские производители довольны инициативой Минсельхоза. Это поддержит
отрасль, считает руководитель исполнительного комитета Национальной мясной
ассоциации
Сергей Юшин. Однако, по его мнению, в случае установления ограничений к
участию в госзакупках иностранных поставщиков могут возникнуть проблемы с
говядиной:
<Здесь влияет сезонный фактор, и не всегда есть достаточное предложение>. С
другой стороны, если двух альтернативных поставщиков российского продукта не
будет,
то в тендерах продолжат участвовать заявители с иностранной продукцией.
Однако цена на закупки говядины в таком случае может вырасти, предполагает
Юшин.
По словам председателя правления Национального союза производителей молока
Андрея Даниленко, принятие этого постановления не приведет к серьезным
изменениям
для молочной отрасли: <У нас закрыт импорт всех крупнейших поставщиков
[из-за продуктового эмбарго], поэтому и сейчас через госзакупки реализуется
в основном
продукция российских производителей>.
Бывший гендиректор ФГБУ <Комбинат питания <Кремлевский> управделами
президента РФ (организует закупки и питание для сотрудников администрации и
управделами
президента), президент Ассоциации кулинаров России Виктор Беляев считает,
что принятие такого постановления может привести к росту цены и ухудшению
качества
закупаемых продуктов. <К решению этого вопроса [закупок] нужно подходить
исходя из критериев качества и цены, - уверен эксперт. - Нелогично
отказываться
от экспортера продуктов в пользу российского, который может уступать в
качестве: отечественные компании также могут производить некачественную
продукцию
с использованием разного рода добавок, например>.
Своя водка для банкета
Некоторые госструктуры самостоятельно отказались от закупок продовольствия
за рубежом. В январе 2015 года управляющий делами президента Александр
Колпаков
говорил в интервью РИА Новости, что его ведомство практически полностью
отказалось от закупок продовольствия за рубежом: <Все продукты для
комбинатов питания,
для официальных приемов - отечественного производства. Значительная часть
овощей, фруктов, мясо-молочной продукции поступает и с предприятий
агропромышленного
комплекса, находящихся в структуре управления делами>. Колпаков также
говорил, что на приемах в Кремле теперь <кроме традиционной русской водки
подаются
и отечественные вина - из Краснодарского края, Крыма, других регионов
страны>.
В мае этого года глава Минпромторга Денис Мантуров уточнял агентству ТАСС,
что уже принято пять постановлений правительства, которые запрещают или
ограничивают
допуск импортных товаров к госзакупкам, в частности на предприятиях
оборонно-промышленного комплекса.
Медицина
5 февраля 2015 года было принято постановление правительства, ограничивающее
госзакупки некоторых медицинских изделий за рубежом. В документе содержится
список изделий, которые можно закупать для госнужд только в России, Армении,
Белоруссии и Казахстане. В список вошли медицинская одежда, многие реагенты,
хирургические иглы, шприцы, некоторые виды томографов,
рентгендиагностические комплексы, электрокардиографы, кардиомониторы,
слуховые аппараты, глюкометры
и другие товары. В августе 2015-го Минпромторг предложил расширить этот
список, внеся в него дезинфицирующие препараты, бинты, презервативы, трости,
костыли
и многие другие изделия.
Программное обеспечение
В феврале 2015 года Минпромторг разработал проект постановления,
ограничивающий закупки для госнужд зарубежных программных средств и
информационных продуктов.
В список вошли операционные системы и многие виды программного обеспечения,
а также услуги по проектированию, разработке и техподдержке в данной сфере.
Легкая промышленность
11 августа 2014 года было принято постановление, которое ограничивает
госзакупки за рубежом, кроме Белоруссии и Казахстана, тканей, одежды, обуви,
веревок,
мехов, кожи, сумок, упряжи и некоторых других изделий легкой промышленности.
Минпромторг предлагает расширить перечень, ограничив также закупку ниток,
ковров, пуговиц и ряда других изделий.
Машины
14 июля 2014 года было подписано постановление, ограничивающее госзакупки
импортных легковых, грузовых и пожарных автомобилей, машин
аварийно-технических
служб, автоцистерн, бульдозеров, дорожных катков, экскаваторов,
автобетононасосов, трамваев, троллейбусов, автолесовозов. 31 января 2015-го
список был
расширен - в него вошли отвалы бульдозеров, гусеничные тракторы,
автопогрузчики с вилочным захватом, снегоочистители и некоторые другие виды
техники. Запрет
не распространяется на Белоруссию, Казахстан и Армению.
При участии Петра Нетребы и Алексея Пастушина
Источник:
https://news.mail.ru/politics/23826425/?frommail=1
С уважением, Эдуард Фурников
