У инвалидов может появится главный защитник
У инвалидов может появиться главный защитник
11 ноября Госдума планирует рассмотреть многострадальный законопроект об
уполномоченном по защите прав инвалидов
Ксения Редичкина
Сегодня, 28 октября 2015 года 12:44
Нужен ли в России уполномоченный по правам инвалидов - вопрос не
праздный. Речь о появлении такого омбудсмена зашла ещё в 2013 году,
когда Президент Владимир Путин на конференции Общероссийского народного
фронта заявил, что не против обсудить этот вопрос и рассмотреть
подходящую кандидатуру. Через год в Государственную Думу был внесён
соответствующий законопроект. Авторами его явились депутаты фракции ЛДПР
во главе с вице-спикером Госдумы Игорем Лебедевым и заместителем
руководителя фракции Ярославом Ниловым. И вот теперь, по прошествии ещё
одного года, документ поставлен в план рассмотрения на пленарном
заседании 11 ноября.
Фото из архива <Парламентской газеты>
Возможности ограничены, права не защищены
По словам Ярослава Нилова, появление омбудсмена по правам инвалидов
облегчит работу общественных организаций, которые отстаивают права
инвалидов, а также многие проблемы инвалидов станет легче доносить до
высшего руководства страны. <За последнее время участились случаи
нарушения прав инвалидов. Вспоминаются примеры, когда инвалида выгнали
из автобуса, людей с ограниченными возможностями не пускали в рестораны
и метро, на авиарейсы. У нас нет необходимой инфраструктуры в стране для
того, чтобы обеспечить доступность для людей с маломобильными
возможностями. Депутатам поступают жалобы на нехватку нотариусов для
незрячих людей, которые могут совершать нотариальные сделки. Такая
ситуация стоит остро по всей стране>, - сказал парламентарий. Он
считает, что наши люди всё ещё не готовы идеологически воспринимать
людей с ограниченными возможностями как полноценных участников общества.
В пояснительной записке к документу депутаты отмечают, что на
федеральную целевую программу <Социальная поддержка инвалидов на
2006-2010 годы> было выделено 4,7 миллиарда рублей, в том числе из
средств федерального бюджета - 3 миллиарда рублей. На выполнение
программы <Доступная среда> с 2011 по 2015 год из госбюджета было
выделено около 168 миллиардов рублей. Доля доступных для инвалидов и
других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной,
транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве выросла с 12
процентов в 2010 году до 30,9 процента в 2014 году. А согласно
финальному варианту программы, с 2015 по 2020 год на её реализацию
потребуется порядка 362 миллиардов рублей.
Как предполагают авторы законопроекта, федерального уполномоченного
будет назначать глава государства сроком на пять лет. При этом одно и то
же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Особо
подчёркивается, что при выборе кандидатуры важен учёт мнения
общественных объединений инвалидов. Свои омбудсмены появятся и в
регионах. Учреждение новой должности потребует 2,3 миллиона рублей
ежегодно. Эти деньги авторы предлагают изыскать за счёт экономии
средств, предназначенных для денежного содержания федеральных
гражданских служащих.
Другой автор законопроекта, вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев, убеждён,
что появление такой должности, как уполномоченный по правам инвалидов,
существенно облегчит жизнь людям с ограниченными возможностями,
поскольку зачастую у них нет средств и возможности отстаивать свои
права, где бы то ни было. <Мы считаем, что в нашей стране это
необходимо, потому что количество инвалидов значительное, а по сути, ими
никто конкретно не занимается. Большинство инвалидов мучаются из-за
того, что не везде есть пандусы, не везде они могут пройти, зайти и
выйти. У нас занимаются детьми, бизнесменами, но инвалиды - это
неотъемлемая часть нашего общества>, - подчеркнул Лебедев. Он также
напомнил, что в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах
инвалидов, и реализация её положений предполагает обеспечение инвалидов
условиями для преодоления ограничений жизнедеятельности и создание для
них возможности участия в жизни общества наравне с другими. Также
считает и незрячий депутат, первый зампред Комитета Госдумы по
образованию Олег Смолин. Он заявил, что если в России есть
уполномоченный по правам бизнесменов, то создать омбудсмена по правам
инвалидов, как говорится, сам Бог велел: <В логике современной политики
и законодательства такое предложение имеет все права на существование>.
А что, инвалиды - не люди?
Решать вопросы инвалидов в состоянии и уполномоченный по правам человека
- не так уж их права различаются, заявил вице-президент Всероссийского
общества слепых Владимир Сипкин. Он считает, что нет необходимости в
учреждении института омбудсмена. <Вопросы доступности и социализации
людей с ограниченными возможностями, равно как и проблемы обычных
граждан, должны решаться одними и теми же людьми>, - отметил Сипкин.
С ним согласен и заместитель председателя Комитета Госдумы по социальной
политике, председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил
Терентьев. Он вообще считает, что в функциональных обязанностях
должности омбудсмена по правам инвалидов прослеживается дублирование
функций: <Например, уже есть уполномоченные по правам ребёнка. Если
появится ещё один омбудсмен, то куда обращаться родителям
ребёнка-инвалида - к первому или второму? Это же касается и взрослых
делам инвалидов и ветеранов во главе с Александрой Левицкой, чью
эффективную работу можно наблюдать. А в аппарате уполномоченного по
правам человека Эллы Памфиловой есть целый отдел, который курирует
вопросы инвалидов.
Но сегодня, к сожалению, именно обилие ведомств и комиссий, занимающихся
вопросами инвалидов, и беспокоит авторов законопроекта. Получается, что
отстаиванием прав людей с ограниченными возможностями занимаются все и
никто. А вот уполномоченный по правам инвалидов мог бы выполнять функции
координатора работы и Министерства труда и социальной защиты, и
Минздрава, и Минобразования, а также других ведомств и организаций.
Напомним, что за последние годы для инвалидов в России удалось сделать
уже многое. Ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принят
федеральный закон, закрепляющий требования конвенции, внесены изменения
в 25 федеральных законах в сфере социальной защиты, культуры,
транспорта, здравоохранения, информации и связи, жилищной политики,
избирательного права. И повторимся, программа <Доступная среда>,
рассчитанная до 2015 года, продлена до 2020 года.
