Невидимая красота
Автор:
Варвара Лозенко
АВГУСТ 21, 2013

Одной незрячей девушке кто-то сказал, что она выглядит увядшей и не очень красивой
на фотографии - прямо как увядшая ромашка. Она так и написала: не хочу,
дескать, эти фотографии, давайте сделаем вид, что их не было.

Каковы же критерии оценки красоты? Что такое видимая
красота?
Может ли существовать "красивое" и "некрасивое" в отсутствие инструмента оценки,
зрения? Почему люди навязывают свои представления о том, что красиво,
а что нет, друг другу и хуже того, людям, у которых по физическим причинам нет
возможности составить собственное мнение.

Я задала вопрос о том, что такое
красота,
девяти незрячим женщинам в возрасте от 24 до 72 лет и сфотографировала их с цветами.
Каждой из них я приносила ее любимые цветы, заранее стараясь выяснить
нюансы: если розы, то какого цвета, если орхидеи, то крупные или мелкие. Иногда
я звонила им из цветочного магазина, чтобы уточнить какую-то деталь. Ирине
нравятся лилии, предпочтительно светлые, Татьяна любит тюльпаны, ей нравится,
когда они еще в стадии бутонов. Близнецам Гале и Люсе важно, чтобы цветы
были душистые: поэтому им одинаково милы пионы и хризантемы, форма их меньше
заботит.

Вопрос красоты - из категории вечных, как само человечество. Сколько лет человеческому
роду? Примерно столько же дарение цветов было связано с признанием
красоты, признанием в любви, символическая ценность дарения цветов не подвергалась
сомнению. Но все изменилось. Мужчины больше не дарят цветы, редко держат
двери, подают руки и пропускают вперед. Само понятие женственности получило какое-то
странное развитие: все более женственными становятся мужчины, а женщины
не стесняясь делают друг другу комплименты и дарят цветы на день рождения. Мужчин
с мужским поведением и женщин с женским становится наперечет. Это и есть
меньшинства двадцать первого века. Женщины могут уже почти все, мужчины могут
все меньше и меньше. Подарить цветы девушке - это почти подвиг. А девушкам,
причем любого возраста, несмотря на социальные и гендерные перемены, по-прежнему
хочется цветов: им нравится, когда их дарят, им хорошо, когда живые цветы
стоят у них на рабочем столе или на тумбочке в спальне. Гормон счастья или что-то
еще, но цветы позитивно воздействуют на женскую природу. Они создают
тонкую атмосферу счастья, в которой девушкам хорошо. И это не вопрос цвета, формы,
запаха, объема: это что-то еще более тонкое. Поэтому даже лишенные зрения
люди будут воспринимать цветы так же, как и зрячие. Они не видят цветов, но цветы
им от этого не менее важны и счастье от их получения у них не меньше,
а скорее всего, больше, чем у зрячих. Потому что цветы в их жизни появляются
гораздо реже: по понятным причинам. Муж Наташи объяснил, что когда он идет
в цветочный магазин, невольно опасается обмана: слепому нередко подсовывают вялые
или ломаные цветы. Какая мол ему разница, все равно не видит...

Ответы на мой вопрос о красоте были самые разные, порой совершенно неожиданные:
Анастасия, например, сказала, что самое красивое для нее - это закат на
берегу моря. А человеческая
красота
на уровне физического тела ее заботит гораздо меньше: в людях она превыше всего
ставит доброту. Татьяна сказала, что почти никогда не размышляет о красоте,
но если бы ее спросили, что по ее мнению красиво, она ответила бы, что у Мишеньки,
ее трехлетнего сына, лицо красивое. Галя и Люся говорят об особом состоянии
приподнятости, ощущении праздника, когда на душе легко и хорошо - вот это для
них и есть
красота.
Еще одна девушка связывает красоту с состоянием влюбленности. Но только почему
же она отказалась забирать свой портрет, сопроводив свой отказ таким комментарием:
"Мои родственники меня на нем не узнали. Сказали, что я толстая и выгляжу на
пятьдесят. Некрасивая какая-то". Так где же истина? Действительно ли
красота
- это доброта? Ан нет, если даже для слепых ее недостаток или отсутствие воспринимается
как по меньшей мере повод для печали или становится причиной разочарования
и разрыва отношений. Девушка с ромашками наотрез отказалась от пересъемки, мое
предложение что-то для нее сделать было категорически отвергнуто. Получается,
что как и получение цветов воспринимается женщиной как физиологически необходимый
знак внимания, так и
красота
с привычным для европейской культуры набором свойств и параметров остается незыблемым
женским достоянием, к которому стремятся, которому завидуют, о котором
плачут, когда она уходит. А доброта, что доброта? Пока что мы живем в обществе,
где доброй можно быть факультативно, красивой - обязательно.

Невидимая красота

Ирина. Из всех цветов больше всего любит лилии. "Бывает такой момент, когда какое-то
дуновение ветра из окна доносит этот аромат, и ты понимаешь, что цветы
где-то рядом."

Подпись азбукой Брайля: девушка, с длинными темными волосами, спадающими тяжелыми
прядями, похожими на струи водопада, держит в правой руке цветок лилии
с тремя не раскрывшимися еще бутонами и двумя полураскрытыми. Левой рукой она
осторожно дотрагивается до цветка. Глаза ее немного опущены, она как будто
молчаливо разговаривает ним. Она красивая.

Невидимая красота

Мария. Любит розы, особенно белые. "Мне они напоминают день моей свадьбы".

Подпись азбукой Брайля: Девушка с длинными светлыми волосами стоит, наклонив
голову немного набок, так что волосы тяжелым каскадом стекают вдоль ее правого
плеча и руки. В левой руке она держит букет белых роз. Глаза девушки полуприкрыты,
а лицо наклонено к одному из цветов. Она вдыхает его аромат и как будто
переносится в другое пространство: мечты или сна. Она красивая.

Невидимая красота

Анастасия. Любит многие цветы, но предпочитает орхидеи, ей нравится восковая
поверхность их лепестков и то, что они очень долго не увядают. "Они непохожи
на остальные цветы, они более загадочные, у них странный, сложный аромат."

Подпись азбукой Брайля: девушка с короткой стрижкой, в светлой блузке, сидит,
развернувшись лицом к камере и держа в руках ветку орхидеи. Она вдыхает аромат
цветов: на длинном стебле их очень много: может быть, десять, может, двенадцать.
Очень деликатно, кончиками пальцев, держит она цветущую ветку - подносит
ее к лицу, чтобы почувствовать тончайший, изысканный аромат и шелковистое прикосновение
лепестков. Она погружена в задумчивость, ее разговор с цветами
не требует слов. Она красивая.

Невидимая красота

Наталья. Предпочитает розы. "Некоторые скажут, что не любят красные розы, а я
люблю всякие. Цветы - это праздник в доме."

Подпись азбукой Брайля: Женщина с тонкими, деликатными чертами лица, которые
некоторым знатокам живописи раннего Возрождения напомнили бы персонажей Фра
Анжелико, Филиппо Липпи или Яна Ван Эйка, держит в руках букет роз. У нее короткая
стрижка, она одета в белое, она сидит, повернувшись вправо. Букет она
держит так, как можно держать что-то драгоценное, что хочется почувствовать максимально
близко, но вместе с тем страшно потревожить или повредить. Ее левая
рука скользит по цветам, кончики пальцев легонько дотрагиваются лишь до края
лепестков. Она как будто читает букет, и этот текст наполняет ее спокойствием
и тихой радостью. Она красивая.

Невидимая красота

Татьяна. Больше всего любит тюльпаны. Ей нравится их трогать, ощущать форму бутонов,
их глянцевую упругую поверхность и очень тонкий, едва уловимый аромат
- запах ранней весны.

Подпись азбукой Брайля: молодая женщина слегка улыбается стоя перед фотокамерой,
ее фигура симметрично расположена на светлом фоне, а взгляд устремлен на
зрителя. Левой рукой она прижимает к себе букет тюльпанов. Тюльпаны очень свежие,
их упругие стебли и листья не позволяют пальцам охватить их полностью,
поэтому она придерживает их всей ладонью. Молодые бутоны еще не раскрылись, в
букете их много: может быть, пятнадцать. Правой рукой она обнимает маленького
мальчика с огромными, как у ангела с византийской иконы, глазами. Ладонь матери
у него под подбородком: она как будто придерживает его голову, как нежнейший
из всех цветов мира. И мать, и ребенок очень красивы, их образ излучает спокойствие
и некое всезнание, которое можно почувствовать от древних икон или
картин старых мастеров.

Невидимая красота

Галя и Люся, сестры-близнецы. Больше всего любят пионы. Им нравится их аромат,
их тяжелые, шелковистые соцветия. "Они напоминают нам маму".

Подпись азбукой Брайля: Две женщины в светлой одежде сидят рядом, лицом к камере.
Их лица чуть повернуты друг к другу, по направлению к центру кадра. Вдвоем
они держат в руках большой букет пионов. Видны три руки: сидящая справа женщина
с длинными волосами, собранными в пучок и локонами, обрамляющими лицо,
держит букет двумя руками, а сидящая слева женщина с короткой стрижкой придерживает
его правой рукой. Три руки словно олицетворяют самих сестер и их маму,
которая до сих пор как будто с ними и незримо их поддерживает. В букете пионы
разного размера: есть совсем раскрытые цветы, с махровой сердцевиной, есть
полураскрывшиеся, есть совсем еще закрытые молодые бутончики, похожие на маленькие
шарики. Сестры как будто молчаливо созерцают цветы и ведут неслышный
разговор друг с другом и еще кем-то, чье присутствие в кадре незримо. Они красивые.

Невидимая красота

Надежда. Больше всего любит цветы, которые растут у нее на даче: колокольчики,
турецкую гвоздику, пионы, ирисы, ромашки. Они связаны для нее с воспоминаниями
о муже, Викторе, который построил дом, посадил сад, вырастил дочь и проработал
несколько десятилетий на производстве, будучи полностью слепым и имея только
одну руку - левую. "Это был потрясающе веселый человек, душа любой компании.
Однажды мы должны были пойти в театр, я приехала на свидание на трамвае, выхожу
- а он меня ждет с огромным букетом роз. Я ему тогда говорю: "Ну как же мы пойдем
в театр со всеми этими цветами?""

Женщина с густыми, лежащими красивыми волнами седыми волосами и мягкими, добрыми
чертами лица держит в руках огромный букет садовых цветов. Все цветы в
нем - белые: белые пионы, белые колокольчики, медуница, ромашки, красно-белая
турецкая гвоздика. Она держит букет обеими руками, очень бережно, как если
бы это был новорожденный младенец. Ее темные, загорелые во время работ в саду
руки контрастируют со светлыми тонами цветов и светлым, одухотворенным лицом.
Она очень красивая.

Невидимая красота

Это фотография девушки с ромашками, но ее нельзя увидеть, потому что вмешались
зрячие люди со своими субъективными представлениями о том, что красиво, а
что нет.
Иными словами, что это изображение было отцензурировано незрячим человеком по
причине негативного отзыва со стороны третьего лица: подруги, матери, еще
кого-то - неизвестно.

Автор: Варвара Лозенко

Источник:
http://neinvalid.ru/eksklyuziv/nevidimaya-krasota/

Приветствую всех подписчиков!

Если бы мы смогли добиться того же, было бы просто здорово! Хотя, конечно, нужно,
чтобы эти идеи не только прочитали, но и приняли в расчёт.

Москвичей просят поделиться идеями по адаптации транспорта для инвалидов

Москвичи до 31 августа могут предложить столичным властям свои идеи, как приспособить
городской общественный транспорт для инвалидов, сообщает во вторник
пресс-служба департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры
столицы.

"В департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы
создается рабочая группа по развитию безбарьерной среды для маломобильных
групп населения в общественном городском пассажирском транспорте. В целях эффективного
взаимодействия объявляется сбор предложений от граждан и общественных
организаций на адрес электронной почты b.sre***@g*****.com в срок до 31 августа
2013 года", - говорится в сообщении.

В материале отмечается, что авторы наиболее конструктивных и интересных идей
будут приглашены в рабочую группу, где смогут непосредственно участвовать в
выработке эффективных решений по созданию безбарьерной среды.

Перевозящим инвалидов такси могут разрешить движение по спецполосам >>

"Мы исходим из потребностей и интересов тех, для кого это делается. Рабочая группа
только при участии всех заинтересованных сторон способна разработать
и реализовать необходимые условия для маломобильных граждан", - отметил замглавы
департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры,
чьи слова приводятся в сообщении.

В настоящее время в Москве проживают более 1,2 миллиона людей с ограниченными
возможностями здоровья.

Источник:
www.inmsk.ru

http://www.dislife.ru/news/theme/25867/

Нет здоровых, есть недостаточно обследованные

Санаторно-курортное лечение по: В. Пикулю

Отдых по социальной путевке - то еще приключение. Описать его словами непросто,
забыть невозможно. Однако, обо всем по порядку, ведь подобно тому, как театр
начинается с вешалки, так и отдых начинается с получение заветной путевки. В
Петербурге, да и по всей стране нарастает социальная напряженность. В данном
случае она обусловлена тем, что накопилась огромная очередь из льготных категорий
граждан, которые заранее подали заявление на бесплатные (<социальные>)
путевки в здравницы. В прошлом году положение было сложным - путевки достались
не только не всем, но даже не половине от общего числа льготников, подавших
заявки. В текущем - по отзывам специалистов ФСС отдыхать поедут и того меньше.
А полгода уже прошло:

Автор - ветеран боевых действий - федеральный льготник разобрался в причинах
явления, и предлагает комментарии к официальной позиции государственных институтов,
ответственных за обеспечение санаторно-курортного реабилитационного лечения в
Петербурге.

Официальной строкой

Обеспечение санаторно-курортного лечения (далее по тексту - СКЛ) граждан, имеющих
права на получение государственной социальной помощи (далее - ГСП) в виде
набора социальных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
17.07.1999 ?178-ФЗ <О государственной социальной помощи> (далее - федеральный
закон) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным (льготным) категориям
граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29.12.2004 ?328. В соответствии с его нормами путевки
на СКЛ предоставляются территориальными органами ФСС по месту жительства
(основной регистрации) гражданина - получателя набора социальных услуг на основании
медицинской справки по форме 070/у-04, в которой указан диагноз заболевания,
для лечения которого гражданин направляется в здравницу.

Обеспечение граждан СКЛ осуществляется Фондом социального страхования Российской
Федерации (далее - ФСС) в пределах межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета на указанные цели. Объем средств, выделяемых ФСС из бюджета Российской
Федерации (далее - РФ) на оплату таковых расходов регламентируется федеральным
законом о бюджете ФСС на соответствующий год. Указанная норма определена п. 4
Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам ГСП в виде набора
социальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.10.2004
? 864.

В соответствии с этой нормой, определяется объем бюджетных ассигнований на предоставление
гражданам СКЛ и проезда к месту лечения и обратно - с учетом (в
зависимости от) численности лиц, сохранивших за собой право на получение данных
услуг и изменяющейся (ежегодно) стоимости самих услуг. Давайте посмотрим
правде в глаза. По сообщениям ФСС* в 2012-2013 годах стоимость финансовых затрат
в месяц на одного гражданина, получающего ГСП в виде набора социальных
услуг составляет:

По санаторно-курортному лечению - 99,25 руб.

По предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно
- 13,75 коп.

Эти суммы, а также порядок их индексации распределяются в соответствии со статьей
6.5 федерального закона (от 17.07.1999 ?178-ФЗ <О государственной социальной
помощи>).

С 1 апреля 2013 года на одного гражданина на оплату социальной услуги, предусматривающей
предоставление при наличии соответствующих медицинских показаний
путевки на СКЛ, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, направляется
уже 100,05 рублей в месяц.

Для тех, кто не понял: выше приведены ежемесячные суммы финансирования государства
льготных категорий граждан, не отказавшихся от <набора социальных услуг
в конкретной части до 1 октября прошлого года. Если умножить представленные цифры
на 12, получим сумму финансирования одного льготника в год. И она весьма
невелика.

Почему так происходит или где <собака порылась>?

О причинах печального и одновременно потрясающего умы явления надо говорить особо.
Но, поверьте, даже при глубоком исследовании вопроса, я не нашел здесь
какого-либо заговора. Все достаточно логично объяснимо, но от этого, отнюдь,
никому не легче, и напрашивается уже банальный вывод о том, что <у нас все
как всегда>. Уходя от банальности, хотел бы привести здесь более разумное объяснение
действительности, данное еще признанным мастером художественного слова
Валентином Пикулем в его драме <Моонзунд>. Рискну напомнить его:

<Россия такая страна, где к людям всегда относились с особой черствостью>. К
сожалению, это не меняется с годами и поколениями.

Интересно, что механизм предоставления набора социальных услуг, до последнего
время сокрытый в глубине различных правоустанавливающих документов и норм
(никто никогда столь подробно данную ситуацию не разъяснил, а надо было бы, ведь
она прямо касается граждан, для которых, собственно, и призваны работать
социальные институты государства и ФСС в частности), в целом основан на принципе
солидарного участия в нем всех соответствующих категорий граждан, вносящих
<в общий котел> часть ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), при условии,
что данные услуги предоставляются незначительной части нуждающихся в них
групп населения. А что, представьте себе, делать, когда этих нуждающихся огромное
количество?

Тогда и происходит кризис или коллапс с анонсированным с помпой социальном обеспечении
граждан. Объем <нерастяжимых> средств, предназначенный на финансовое
обеспечение со стороны государства СКЛ, напрямую зависит от волеизъявления граждан
в части получения набора социальных услуг или отдельной социальной услуги,
то есть от числа тех, кто отказался/подтвердил свое право на эти услуги на следующий
год.

Характерно, что с каждым годом растет число граждан, отказавшихся от получения
социальных услуг в натуральном виде, следовательно, как утверждают в ФСС*,
уменьшается и финансирование - объем средств, передаваемых Фонду государством
для обеспечения граждан СКЛ. И в то же время граждане, желающие отдыхать,
использовать свою льготу, не отказавшиеся от набора соцуслуг, получают эти услуги
на суммы в несколько раз превышающие средства, которые ими вносятся в
виде части ЕДВ в общий бюджет.

Поговорим предметно. <Льготник> вносит на СКЛ ежемесячно: в 2012 году по 94 руб.
(1128 руб. за год), в 2013 году - по 99,25 руб. (1191 руб. в год) претендует
на предоставление санаторно-курортной путевки на сумму примерно 17000 рублей.
Эта средняя (по регионам России) стоимость путевки в санаторий - с питанием
и лечением - продолжительностью 18 дней. Нет повода к удивлению, что при таком
объеме финансирования обеспечить путевками всех граждан, обратившихся за
их получением в установленные законами и нормами сроки, не представляется возможным.
Как следствие, количество путевок выделяемых ФСС (региональным отделениям)
с каждым годом уменьшается, особенно явная неудовлетворительная тенденция наблюдается
с 2010 года.

Так, на практике, обеспеченность путевками для СКЛ граждан льготных категорий,
обратившихся с соответствующими заявлениями в Санкт-Петербургское региональное
отделение ФСС в 2012 году, составила 29,9%. Остальные желающие - без вины виноватые
- еще раз <переплевались>, и пополнили и без того огромную армию людей,
так или иначе критикующих политику Правительства.

К сведению, тот же показатель в 2010-м и 2011 гг. составил 45,1% и 42,9% соответственно.
Как показывают эти официальные данные, переданные мне руководством
ФСС 13.06.2013, ситуация с путевками в последнее время не была удовлетворительной,
но теперь она попросту кризисная, провоцирующая социальную напряженность
в обществе не первый год.

Увеличение периода ожидания гражданами льготных категорий путевки на СКЛ усугубляется
еще и тем, что в 2013 году (на моей памяти и в 2010-2012 гг.) конкурсные
процедуры по размещению заказов на предоставление СКЛ <в связи с поздними сроками
доведения бюджетных ассигнований были начаты Санкт-Петербургским региональным
отделением Фонда 27 февраля 2013 года>*. То есть с инертной, не оправданной задержкой,
за которую, кажется, никто из управленцев не отвечает. А по состоянию
на 3 июня 2013 года по итогам проведенных аукционов тем же региональным отделением
Фонда заключены 38 государственных контрактов со здравницами на предоставлении
путевок в количестве 8012 штук*. Говорят, что конкурсные процедуры продолжаются,
и до конца текущего года планируется приобрести еще 1219 путевок. Но и
эта <добавка> - капля в море по сравнению с десятками тысяч петербургских заложников-льготников,
ожидающих очередную милость от ФСС. Думаю, примерно также,
если не хуже, обстоят дела и в других регионах.

Медицинские показания

На практике часто такая справка оформляется терапевтом в поликлинике по месту
жительства и заверяется начальником отделения (терапевтического) и печатями
в страховом столе. Справка учитывается в журнале выданных справок, который хранится
у заведующей поликлиники.

Медицинская справка, выдаваемая на основании осмотров, анализа состояния здоровья
и обследования нескольких врачей специалистов свидетельствует о наличии
медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для СКЛ. Срок действия справки
для получения путевки согласно приведенному выше приказу установлен
6 месяцев. Такой срок определен в связи с вероятностью (с медицинской точки зрения)
изменения состояния больного в течении года. Это определяет и необходимость
уточнения данных о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний
для СКЛ.

На практике же - со стороны интересов гражданина - справка де-юре прекращает
свое действие через 6 месяцев с даты выдачи, и - на основании данной нормы
- формально ФСС может отказать в выдаче путевки. К чести работников Фонда надо
заметить, что мне такие случаи на практике неизвестны; но это не означает,
что такого не бывает. Таким образом, гражданин (который ни в чем не виноват),
желая получить путевку раз в год, должен обновлять медицинскую справку каждые
6 месяцев.

В данной норме много противоречивого, и, на мой взгляд, она нуждается в изменении,
поскольку нельзя сравнивать между собой разное реальное состояние здоровья
различных категорий граждан, в том числе из-за их разного возраста и возможных
увечий.

К примеру, инвалид II группы по общему заболеванию в возрасте 65 лет не может
ставиться в один ряд с 30-летним ветераном боевых действий, не имеющим инвалидности.
Но по действующему закону - его нормы равны для всех, и обновлять справку надо
и тому и другому кандидату на СКЛ.

Тем не менее, практикам и всем заинтересованным лицам, возможно, будет интересно
обратить внимание на пп. 18 и 19 данной медицинской справки (<предпочтительное
место лечения> и <рекомендуемый сезон лечения> соответственно). Практическая
позиция поликлиник и ФСС такова, что эти пункты носят рекомендательный характер
и не являются обязательными для заполнения.

Как отвечают в ФСС, указанные в данных графах сведения учитываются специалистами
регионального отделения, и по возможности, удовлетворяются при выделении
путевки на СКЛ.

Вот в этом месте и кроется очередной чиновничий трюк. Действительно, данные пункты
учитываются сотрудниками ФСС при распределении путевок именно так. Однако,
если юридически подкованный граждан настоит (хотя <настаивают на спирту>) на
том, чтобы медицинская справка по форме 070/у-04 для получения путевки на
СКЛ будет заполнена терапевтом скрупулезно - с указанием конкретных рекомендаций,
такой отказ в предоставлении путевки или проволочку можно будет оспорить
в суде общей юрисдикции; cудебная перспектива дела для гражданина истца в такое
случае велика.

Итак, путевки предоставляются по профилю заболевания гражданина в санаторно-курортное
учреждение (далее - здравницу), с которыми региональное отделение
ФСС заключило государственный контракт на текущий год. Таким образом, путевки
в санаторно-курортные учреждения предоставляются гражданам льготной категории
в соответствии с профилем заболевания, а не по выбору гражданина.

График заезда в санаторий также регулируется госконтрактом.

Как это происходит?

Региональные отделения ФСС обеспечивают отдельные категории граждан санаторно-курортным
лечением (путевками) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005
?94-ФЗ <О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд> - на конкурсной основе осуществляют
отбор санаторно-курортных учреждений, в которые затем направляются граждане -
получатели данной группы социальных услуг.

И участие в открытом конкурсе, проводимом региональным отделениями ФСС, является
правом, а не обязанностью здравниц (санаторно-курортных организаций). Таковы
действующие сегодня общие принципы организации конкурсных производств в нашей
стране, их элементы, по сути, переняты с запада, где конкурсы выигрывают
не по знакомству или иной мотивацией (коррупционной составляющей), а по справедливости.
То есть сама идея не плоха, но работает она в России <через пень-колоду>,
своеобразно. В соответствии с общими принципами демократии обязать участвовать
в конкурсе или соглашаться на конкретно заявленные устроителями конкурса
условиями нельзя. Поэтому граждане-льготники никак не могут влиять ни на организацию
конкурсных производств ФСС, ни на решения об участии в конкурсе, которое
принимает на добровольных началах <благих и непринужденных> руководство конкретной
здравницы. Санатории также сами определяют сроки предоставления курортного
лечения для граждан и количество выделяемых для них путевок. Сезонность же -
сроки СКЛ являются предметом регулирования государственного контракта, заключаемого
региональным отделением ФСС и санаторием, поэтому в этой непростой, скрытой за
<чиновничьими стенами> цепи номинально учитываются интересы ФСС, льготных
категорий граждан и самих санаториев.

Зная такое положение дел, не приходится удивляться тому, что санаторно-курортные
учреждение (к примеру, южного направления) будучи самостоятельными хозяйствующими
субъектами, предоставляют гражданам путевки на СКЛ преимущественно в межсезонье,
а в летний период - предлагают оные в крайне ограниченном количестве.
<Экономическую> причину этого явления, надеюсь, раскрывать не надо. И такая ситуация
из года в год (я посещаю санатории с 2005 года как ветеран боевых
действий - федеральный льготник) характерна для курортов Кавказский Минеральных
вод и всего Черноморского побережья Кавказа. Говорить о ее улучшении пока
не приходится. Более того, по сообщениям работников регионального отделения ФСС
в ранге замначальника отдела, можно провести анализ ситуации и сделать
выводы, что за последние годы ежегодное количество <бесплатных> социальных <мест>
сокращается, и эта тенденция будет продолжаться в перспективе. В частных
разговорах утверждают, что нас хотят <ненавязчиво принудить отказываться> от
данной услуги, взамен давая денежную компенсацию (по закону о <монетизации
льгот>). Чтобы понять - кто хочет <принудить>, надо рассматривать вопрос - кому
это может быть выгодно. В соответствии с общей тенденцией <оптимизации>
государственных расходов и финансирования социальных программ, вывод напрашивается
сам собой.

Новации в регионах

С 2013 года на сайте ГУ Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации организована информация о движении
электронной очереди, формируемой в свою очередь на основании заявлений на предоставление
путевки . При формировании электронной очереди на санаторное лечение
для обеспечения равных прав граждан (ибо ни одна из категорий льготников не имеет
в данном вопросе преимуществ, прерогатив) учитывается дата подачи в региональное
отделение ФСС первой неудовлетворенной заявки гражданина. Создание указанной
очередности не противоречит действующему законодательству.

Однако, важно понимать, что ФСС начинает принимать такие заявки от граждан льготных
категорий, не утративших права на СКЛ (не отказавшихся от него добровольно)
не ранее 1 октября текущего года. На авторском примере можно пояснить, что при
подаче заявки 20.10.2012 (на 2013 год) на 20 июля 2013 года номер моей очереди
составляет 872.

Выводы делайте сами.

С другой стороны ни один федеральный закон не содержит положений, предусматривающих
ежегодное предоставление путевок на СКЛ, и не определяет кратность их
предоставления гражданам, которые имеют на них право, в частности и федеральным
льготникам - гражданам из числа ветеранов боевых действий.

В России сегодня существует 10 категорий федеральных льготников; они установлены
ст. 6.1 Федерального закона ?178-ФЗ (о нем шла речь и выше). Приоритетного
порядка предоставления путевок не может быть, поскольку так, не принимая во внимание
ранее зарегистрированные заявления других граждан, имеющих аналогичные
медицинские показания, является грубым нарушением их прав на получение государственной
социальной помощи, что недопустимо в соответствии с п. 3 ст. 17
Конституции российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека
посредством нарушения прав и свобод других лиц.

Так и живем по В. Пикулю, едва сдерживая себя от танца. И что будет дальше?

Сегодня важно проанализировать ситуацию, выработать программы действий и (или)
обращений к законодательной власти с целью отладки механизма представления
путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготных категорий. Самый главный
<хромающий> механизм в этой системе - финансирование и контроль для
осуществления декларированных ранее социальных программ, в частности и финансирование
санаторно-курортного лечения ветеранов. Без такой инициативы проблема
не решается, усугубляется на протяжении нескольких лет, что влияет на престиж
институтов государственной власти и эффективность их работы для граждан.
Соответствует ли действительности недофинансирование данной расходной статьи
в бюджете или налицо ставший уже классическим <саботаж> бюрократизированных
структур в цепочке МинФин- ФСС-граждане Российской Федерации?

*Информация выверена и соответствует официальным письмам ФСС Российской Федерации
?01-31/03-1060Л (от 6.06.2013), 01-31/03-768Л (от 30.04.2013), 15-02-01/06-3916Л
(13.06.2013), 15-02-01/15-2725Л (25.04.2013), и др.

Андрей Кашкаров

Источник:
www.chaspik.spb.ru

Источник:
http://www.dislife.ru/flow/theme/25874/