РЕШЕНИЕ XXI С?ЕЗДА АККОР 12 февраля 2010 г. г. Москва
?Современное состояние и проблемы развития российского фермерства?
Заслушав и обсудив Доклад Президента АККОР В.Н. Плотникова, выступления делегатов
и участников, Съезд отмечает:
Положительные тенденции в развитии КФХ:
- За последние 10 лет сбор зерновых в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее
- КФХ) увеличился в 4 раза и удельный вес составляет около 21% от всего урожая
зерна. Производство подсолнечника выросло в 4 раза, сахарной свеклы ? в 3,4 раза,
картофеля ? в 4,6, овощей ? в 5,1. Эти темпы роста являются самыми высокими среди
всех форм хозяйствования на селе. Поголовье крупного рогатого скота выросло в
2,3 раза, свиней ? в 2 раза, коз и овец ? в 7,3 раза. За 10 лет рост по мясу
скота и птицы ? 2,4 раза, по молоку ? 2,4, по шерсти ? 5 раз.
- В целом за последние 10 лет объем фермерского производства в фактически действовавших
ценах вырос в 15 раз, а в сопоставимых ценах на 193,5%. Темпы роста в фермерском
секторе в 4,3 раза выше, чем по отрасли.
- По результатам 2009-го кризисного года ? отмечен рост по большинству показателей
к 2008 году: численность КРС 107%, в т.ч. коровы 112,3%, овцы и козы 103%, валовые
надои молока 103,9%, производство скота и птицы на убой 106,4%, овощи 105,5%,
картофель 124,5%.
Проблемы, сдерживающие развитие фермерства:
- Фактически фермерские хозяйства существуют в разных организационных формах.
Это не только КФХ ? юридическое лицо и ИП, но также ООО, ОАО, СПК, ТОО и другие.
Тем не менее, их продукция не считается фермерской. Отсутствует полная, качественная
информация по фермерству и другим малым формам хозяйствования на селе. Официальные
данные Всероссийской сельскохозяйственной переписи, данные из регионов, государственной
налоговой инспекции и Росстата значительно разнятся.
- Государственная поддержка является для фермеров труднодоступной, малоэффективной
и недостаточной;
- Отечественный и зарубежный опыт показывает, что консультационная помощь ?
одно из наиболее действенных средств стимулирования сельского хозяйства и окупаемость
инвестиций в эту сферу самая высокая из всех вложений в аграрный сектор. Однако
на текущий момент информационно-консультационное обслуживание фермеров слабое,
недостаточное, а финансирование в рамках государственной программы на 2010 и
последующие годы не планируется;
- Неразвитость структуры сельскохозяйственной потребительской кооперации негативно
сказывается на решении всего комплекса проблем фермеров ? от производства, переработки
до реализации производимой продукции;
- Социальная незащищенность фермеров и членов их семей значительно усложняет
их деятельность. В частности, глава и член КФХ не включены в перечень ?Общероссийский
классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов?, что
существенно осложняет вопросы оформления инвалидности, социального, пенсионного
страхования и т.д.;
- Необходимо решать и общеотраслевые проблемы сельского хозяйства. Самой важной
из них является проблема ценообразования и доходности сельскохозяйственного производства.
В настоящее время ситуация по ценообразованию на зерновом, молочном рынке не
удовлетворяет сельскохозяйственных товаропроизводителей и требует принятия кардинальных
мер государством.
Существующие проблемы российского фермерства должны решаться в тесном взаимодействии
государственных органов и организаций фермерского самоуправления. Управлять частным
агробизнесом невозможно, регулировать ? необходимо. Для этого есть организационная
структура ? АККОР, которая является надежным партнером государства в решении
всех имеющихся проблем в развитии фермерства.
Съезд решил:
1. Отметить, что фермерский сектор в современных условиях показывает положительную
динамику в развитии по всем основным направлениям деятельности и самые высокие
темпы развития в отрасли.
Крестьянские (фермерские) хозяйства имеют огромный потенциал в развитии, как
за счет реализации внутренних резервов, так и за счет многомиллионного отряда
личных подсобных хозяйств, способных стать предпринимателями при стимулировании
государством этого процесса.
2. Считать основными проблемами в развитии фермерского сектора:
- нерешенность земельного вопроса;
- несовершенство нормативно-правовой среды деятельности КФХ, СХПК;
- недостаточная государственная поддержка фермерства;
- неразвитость сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- слабое информационно-консультационное обслуживание;
- несправедливость ценообразования на рынке сельхозпродукции;
- несовершенство системы кредитования;
- несовершенство налогового законодательства;
- социальная незащищенность фермеров.
3. Предложить Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, Министерству сельского
хозяйства РФ, Министерству экономического развития РФ комплекс первоочередных
мер по совершенствованию правовой, экономической, социальной среды деятельности
фермеров, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, других малых форм
хозяйствования, а именно:
3.1. В области совершенствования земельных отношений:
Принять Федеральный закон ?О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации, регулирующие земельные отношения?. В него необходимо внести
уточнения:
- по существенному упрощению процедуры межевания, кадастровой оценки и регистрации
земельных участков, установить предельный срок оформления земельного участка
в собственность 3 месяца со дня подачи соответствующего заявления;
- по введению преимущественного права приобретения земель сельскохозяйственного
назначения фермерскими хозяйствами, работающими вблизи таких земель;
- по введению прогрессивного земельного налога и механизму изъятия земли у собственников,
если они не используют ее по назначению в установленный законом срок;
- разрешить фермерским хозяйствам строительство жилых домов для членов КФХ на
землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности;
- внести в Федеральный закон ?О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011-2012 гг.? дополнение, предусматривающее выделение средств на оформление
полностью за счет государства земельных паев граждан ? от межевания до выдачи
государственных актов на собственность.
3.2. В области урегулирования правового статуса КФХ:
- внести в Гражданский Кодекс и в Федеральный Закон ?О крестьянском (фермерском)
хозяйстве? изменения, определяющие содержание понятия крестьянского (фермерского)
хозяйства как юридического лица;
- определить существенные признаки (критерии) для крестьянского (фермерского)
хозяйства и личного подсобного хозяйства;
- предоставить возможность КФХ перейти на уплату вмененного налога, рассчитанного
на 1 га обрабатываемых земель;
- разработать механизм безвозмездной передачи в собственность глав и членов
КФХ земель, находящихся у них в пользовании на праве ?наследуемое владение?;
- предложить Минсельхозу внести изменения в Правила определения видов организаций
по племенному животноводству в части распространения их на КФХ, зарегистрированных
в качестве индивидуальных предпринимателей;
- предложить Минсельхозу совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами
проработать вопрос по совершенствованию правовых документов по реализации Федерального
закона от 11.06.2003 г. ? 74-ФЗ ?О крестьянском (фермерском) хозяйстве? в части
разработки механизма взаимодействия органов, осуществляющих государственную регистрацию
КФХ и предоставляющих им земельные участки, в целях обеспечения их государственной
регистрации;
- при изменении правового статуса КФХ (перерегистрации) сохранить за вновь созданным
лицом все льготы сельхозтоваропроизводителей;
- внести изменения в законодательство об административных правонарушениях в
части неприменения административного наказания в форме дисквалификации к руководителям
КФХ за задержки в выплате заработной платы;
- закрепить законодательно стимулы для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.
В частности, предоставление создаваемому крестьянскому (фермерскому) хозяйству:
- - единовременной субсидии в размере 50 тысяч рублей;
- - субсидированного кредита до 1 млн. рублей на 3 года;
- - освобождение его от уплаты всех видов налогов на 5 лет;
- - оформление земельного участка за счет государства.
Предоставление семейному фермерскому хозяйству:
- - 25% компенсации за приобретение отечественной техники:
- - 30% компенсации за приобретение скота, а также - субсидированного кредита
на 8 лет на приобретение поголовья скота и птицы;
- - 25% компенсации при строительстве животноводческих помещений и бесплатно
- соответствующего проекта;
- - 30% компенсации и субсидированного кредита до 1 млн. рублей при строительстве
жилья;
- внести изменения в пенсионное законодательство в части приравнивания лиц,
имеющих звание ?Заслуженный фермер?, к ?Ветерану труда?.
- Пенсионному фонду РФ решить проблему восстановления стажа работы членов
КФХ ? юридических лиц с 1991 по 2001 год для хозяйств, которые работали без прибыли,
в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 4.12.2007 г. ?950-0-0.
3.3. В области развития сельскохозяйственной потребительской кооперации:
- направить в 2010 году 1 млрд. рублей из средств, выделенных Минэкономразвития
на поддержку малого бизнеса, на оказание государственной помощи сельскохозяйственным
потребительским кооперативам в целях их организационного, технического и инженерного
обустройства, исходя из принципа 1 рубль государственных средств на 1 рубль,
вложенный членами кооператива;
- в качестве антикризисной меры государственной поддержки и в целях пополнения
Фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных
кооперативов предоставить ему в 2010 году средства федерального бюджета в сумме
1млрд. рублей в качестве разовой поддержки;
- оказать финансовую поддержку Фонду развития сельской кредитной кооперации на
осуществление его уставной деятельности;
- предоставить возможность переходить на единый сельхозналог сельскохозяйственным
потребительским кредитным кооперативам, имеющих выручку не менее 70% от обслуживания
сельхозтоваропроизводителей;
- в целях оказания поддержки сельскохозяйственным потребительским кредитным
кооперативам возложить на Министерство сельского хозяйства РФ функции координации
и мониторинга деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов,
дополнив соответствующей нормой ФЗ ?О сельскохозяйственной кооперации?;
- внести в действующее законодательство поправки, освобождающие сельскохозяйственные
потребительские кооперативы от налогов на прибыль и имущество.
3.4. В области совершенствования господдержки КФХ:
- внести в Федеральный закон ?О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011-2012 гг.? изменение о перераспределении средств, выделенных на поддержку
АПК, выделив отдельной строкой средства на поддержку крестьянских (фермерских)
хозяйств;
- обеспечить принятие нормативных документов Правительства РФ и субъектов РФ,
направленных на поддержку АПК таким образом, чтобы субсидирование процентной
ставки по кредитам осуществлялось с января каждого года;
- в целях поддержки развития молочных ферм ввести дотации производителям молока;
- в целях решения проблемы реализации зерна, содействовать увеличению его внутреннего
потребления и в первую очередь стимулируя развитие животноводства и птицеводства;
- изменить порядок оформления и перечисления субсидий по кредитам, привлекаемым
КФХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, путем выдачи им кредитов
по процентным ставкам, уменьшенным на величину предоставленных субсидий;
- возобновить практику заготовки семян в госресурсы и последующий отпуск фермерским
хозяйствам семян по фиксированным ценам на условиях товарного кредита;
- упростить процедуру согласования проектов по строительству производственных
помещений для КФХ и СХПК в Росэкспертизе.
- отменить сборы или субсидировать затраты на этапах проектирования, согласования
и разрешения на строительство объектов, включая оплату за установленную мощность
по электричеству;
- разработать систему ценообразования на основные виды сельскохозяйственной продукции
(зерно, молоко, мясо, яйцо, картофель), обеспечивающую минимальную рентабельность
производства;
- предусмотреть выделение средств из федерального и региональных бюджетов на
строительство жилья для молодых фермеров, принимающих участие в реализации отраслевой
целевой программы ?Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы?;
- обеспечить перевозки зерна железнодорожным транспортом по льготным тарифам;
- выделить средства на поддержку сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от
засухи 2009 г. в размере фактического ущерба.
- решить вопрос по финансированию консультационной помощи сельским товаропроизводителям
из Федерального бюджета на 2010 ? 2012 годы в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 24 февраля 2009 года ? 145.
3.5. В области повышения эффективности закупочных и товарных интервенций:
- обратиться к Правительству РФ с предложением доработать механизм допуска к
участию в зерновых интервенциях только сельхозтоваропроизводителей или сельскохозяйственных
кооперативов, исключив участие в таких интервенциях посреднических организаций;
- определить нижние и верхние пределы цен на зерно в 2010 году с учетом рентабельности
его производства и использовать механизм интервенционных торгов для регулирования
цен в этих рамках;
-осуществлять в 1-ом квартале 2010 года закупки зерна, находящегося на складах,
по ценам обеспечивающим рентабельность производства;
- принять меры по увеличению объемов товарных интервенций в 2010 году с учетом
удаленности территорий, производящих сельхозпродукцию;
- определить квоты по видам сельхозпродукции для нужд государства в регионах
и обеспечить ее закупку по фиксированным рентабельным ценам.
3.6. В области развития кредитования КФХ и сельскохозяйственных потребительских
обслуживающих кооперативов:
- решить вопрос о пролонгации на 1,5 года краткосрочных кредитов и на 3 года
? долгосрочных кредитов, привлеченных в 2009 КФХ ? производителями зерна с сохранением
субсидированной процентной ставки по пролонгированным кредитам, а также о предоставлении
данным КФХ в 2010 г. кредитов на текущие цели на срок до 2-х лет в рамках участия
в госпрограмме;
- решить вопрос по механизму предоставления фермерам ссуды до 25 лет на выкуп
арендуемой ими земли и субсидированных кредитов для приобретения в собственность
земельных участков;
- принять Постановление Правительства РФ по субсидированию процентной ставки
из федерального бюджета по кредитам на срок не менее 2-х лет, выдаваемым под
залог зерна урожая 2009 года сельхозтоваропроизводителям всех форм хозяйствования.
Предусмотреть выделение в 2010 году субсидии по таким кредитам в полном размере
процентной ставки;
- разработать порядок выплаты субсидий по кредитам не только через банки, но
и через кредитные кооперативы;
- обратиться к государственным органам, регулирующим банковскую деятельность,
с предложением ввести нормативы по достаточности залога при кредитовании сельхозтоваропроизводителей
с применением коэффициента 1/1;
- ввести субсидирование кредитов, предоставляемых КФХ для выкупа земель сельскохозяйственного
назначения;
- обратиться в ОАО ?Росагролизинг? с предложением разработать схему предоставления
техники и оборудования в лизинг с обеспечением расчетов по лизинговым платежам
залогом сельскохозяйственной продукции урожая текущего года;
- в связи с переносом сроков перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств,
имеющих статус юридического лица, до 1 января 2013 года решить вопрос о выдаче
банками инвестиционных кредитов на срок более 3 лет для этой категории хозяйств;
- предоставлять кредиты КФХ (на срок до 3 лет) под 1/4 годовой ставки рефинансирования
в регионах, пострадавших от засухи;
- внести изменения в Государственную программу развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на
2008-2012 годы в части включения в число объектов кредитования приобретение построенных
ранее и неиспользуемых сельскохозяйственных объектов, а также строительство подъездных
путей к объектам недвижимости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- отменить лимиты на предоставление кредитов для сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и рассматривать заявки с учетом обеспечения залогом;
- изменить подходы Россельхозбанка к порядку кредитования и перечню документов
в целях упрощения процедур оформления и отчетности по кредитам, а также оценке
залога в целях расширения доступа КФХ и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов к банковскому кредиту;
- осуществлять прием в залог имущества по стоимости, определенной независимым
оценщиком;
- увеличить сроки кредитования с субсидированием процентной ставки для КФХ, участвующих
в программе по семейным молочным фермам в соответствие с рассчитанным бизнес-планированием
с 8 до 15 лет, предусмотрев также понижение процентной ставки по кредитам, предоставляемым
в рамках данной программы.
3.7. В области повышения роли АККОР:
- Внести в Федеральный Закон ?О развитии сельского хозяйства? (ст. 16) изменения,
уточняющие критерии участия союзов и ассоциаций, в том числе фермерских организаций,
в разработке и реализации аграрной политики;
- Обратиться к Министерству сельского хозяйства с целью привлечения структуры
АККОР для контроля за распределением средств государственной поддержки;
- Предложить Правительству РФ и Минсельхозу включать представителей АККОР в комиссии
по реализации программ государственной поддержки;
- Обратиться к Правительству РФ и Минсельхоз с просьбой организовать освещение
в СМИ крестьянского уклада жизни;
- В соответствии с Правилами предоставления из Федерального бюджета субсидий
некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов
гражданского общества, включить АККОР в перечень некоммерческих неправительственных
организаций-получателей субсидий и заключить договор на:
- создание и ведение Федерального реестра крестьянских (фермерских) хозяйств;
- осуществление информационно-консультационного обслуживания КФХ и других малых
форм хозяйствования на базе организаций фермерского самоуправления;
- ведение мониторинга реализации государственных и отраслевых программ;
- участие региональных фермерских союзов и ассоциаций в отборе КФХ и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов для участия в программе по семейным молочным фермам;
- Россельхозбанку совместно с АККОР выработать новые решения по механизму оценки
предмета залога, состоящего из имущества фермерских хозяйств.
4. Руководству АККОР принять меры по доведению и разъяснению позиции членов Ассоциации
до государственных органов, подготовить и направить законопроекты в соответствующие
учреждения для их рассмотрения.
Председательствующие В.Н.Плотников, В.В.Телегин
Секретарь Съезда М.А.Анисимова
Скачать документ в виде файла WORD можно по адресу - http://www.ruralcredit.ru/files/FILES/reshenie_xxi_03.doc
