Аналитика и прогнозы

← Предыдущая статья Следующая статья

Почему не реформируют госкомпании

Почему не реформируют госкомпании

Кажется, это было вчера: лето 2008-го, главный энергетик страны Анатолий Чубайс ликвидировал РАО «ЕЭС» и выставил на аукцион свое кресло. Ушло оно аж за 1,6 млн. руб. Единая энергокомпания перестала существовать. Сейчас многие говорят: реформы естественных монополий провалились. Энергетику, растасканную по компаниям, пытаются собрать, инвесторы убегают из водоканалов, и только у Газпрома все хорошо - но там никакой реформы и не было. Что же получается? Как остались от СССР монстры-госкомпании, так пусть и будут, трогать не надо?

ИЛЛЮЗИИ ПО ЧУБАЙСУ

Идея реформы электроэнергетики по Чубайсу была такова: отделить сети от станций. Сети оставить у государства, станции продать. В 2000 году Чубайс обещал: электричество подешевеет. Но энергия дорожает быстрее инфляции. Если в 2006 году, например, мегаватт-час у оптовиков стоил 250 рублей, сейчас - почти тысячу. И вот же парадокс. Правительство сдерживает тарифы для населения, но они все равно растут! Скажем, в 2001 году киловатт-час в среднем стоил 0,34 руб., сегодня - 2,5 - 3,5рубля. Рост в 10 раз за 10 лет!

Не решена и другая проблема. Хотя электричества в стране вроде бы избыток, мы им даже на экспорт торгуем, но к сети не подключишься.

- Напрямую к сети Мосэнерго нам не подойти, - говорит руководитель малого предприятия в Москве, пожелавший остаться неизвестным. - Нужно строить за свой счет линии, подстанцию, это несколько миллионов долларов, куда нам? Берем через фирму-посредника по 4 рубля за киловатт, и это еще дешево, с других дерут и по 6 рублей.

Заверения Чубайса, будто цены упадут, директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин называет «иллюзорными» и указывает: еще лет 10 электричество дешеветь не будет.

- Во-первых, растут издержки. Скажем, газ прибавляет в цене по 15% в год, не обижают энергетики себя и зарплатами. Во-вторых, делается много инвестиций, а как их отбивать, как не через тариф? А конкуренции, которая, может, цены бы и сбила, пока нет, она будет, когда построят станций в избытке, но это случится точно не в этом десятилетии.

Теперь разбросанные по рынку активы собирают вновь под крылом крупных холдингов вроде Интер-РАО. Пикин уверен: РАО «ЕЭС» можно было бы и не «резать».

- Чубайс в 2008 году ушел, не оставив четких правил игры. Сложилась парадоксальная ситуация: игроки (то есть независимые компании, на которые раздробили РАО «ЕЭС») есть, а правил нет. Правила принимаются на ходу, но до сих пор придуманы далеко не все, - считает Сергей Пикин.

ЧТО ДЕЛЯТ ЗВЕРИ НА ВОДОПОЕ

Реформа водного хозяйства заключается в том, что водоканалы (организации, благодаря которым из кранов горожан льется бесцветная жидкость - разного качества) передают в частные руки. Эта задача возложена на местные или областные органы власти - в зависимости от того, кому подчиняется водоканал. Власти это имущество именно передают, а не продают. Кран с водой - это стратегический актив, его государство из рук выпускать не намерено, напоминает замдиректора направления Института экономики города Владилен Прокофьев. Бизнесмены рады водичкой порулить и на таких условиях. Да им не рады.

- Крупные компании, которым интересны масштабы городов-миллионников, в России появились, власти их сначала зазывают, а потом выгоняют. Где уговорами, а где и по суду, - указывает он.

Причин две. Во-первых, власти не умеют грамотно составлять договоры с компаниями, рассказывает эксперт. Важное проговаривают на словах, слова забываются, через год-два власти заявляют, что «им это виделось иначе» - и геть от крана. Во-вторых, тариф на воду непредсказуем.

- По факту он устанавливается даже не на уровне области, а в федеральном правительстве, и каким он будет через год, никто не знает, - говорит эксперт.

В результате частник не может прогнозировать свою работу, делает ляпы, за что тоже получает пинок от властей. В результате реформа свелась к фикции. Власти превращают бывшие муниципальные предприятия в частные конторы и передают им водное хозяйство в аренду. Так спокойнее.

- Но такие структуры как работали раньше плохо, так плохо работают и теперь, - сетует Прокофьев. Рис. Валентина ДРУЖИНИНА. Рис. Валентина ДРУЖИНИНА.

РЖД БЕЗ ВАГОНОВ?

Реформировать РЖД по модели Чубайса - рельсы у государства, вагоны у частников - хотели еще в начале 2000-х годов, но дело шло неспешно. Все-таки 85% грузов перевозится по рельсам, боялись напортачить. Но глаза боятся, а руки делают. На сегодня в стране развелось аж 1800 компаний со своими вагонами, которые устанавливают собственные расценки на перевозки. РЖД же возила грузы по госпрейскуранту и оказалась в неравных условиях по сравнению с частниками. Пришлось реагировать: в 2007 году при РЖД были созданы дочерние Первая и Вторая грузовые компании, на свободу «вырвались» 568 тыс. государственных вагонов. Их новые владельцы стали конкурировать с почти двумя тысячами мелких перевозчиков.

При этом мелкие компании совсем не заботятся об обратной загрузке вагонов. Например, везут уголь из Кузбасса куда-нибудь во Владивосток, а обратно гонят порожняк - на путях образовались пробки. Когда вагонами управляла РЖД, такого не было. После этого реформу пришлось частично отыграть назад, хозяйство Второй грузовой компании вернули РЖД - на правах аренды.

Руководитель отдела Института проблем естественных монополий Игорь Куротченко уверен: все беды из-за того, что реформаторы всех перереформатили.

- Сложилась уникальная ситуация: РЖД оказались без вагонов, нигде в мире такого не бывает.

Возврат Второй грузовой компании ситуацию полностью не исправит.

- Новую технологию управления вагонами не создали, а старую разрушили. Передача парка Второй грузовой компании в управление РЖД - это попытка исправить часть ошибок, которые были вызваны поспешностью при реформировании, - резюмирует он.

ДЕШЕВОГО ГАЗА НЕ БУДЕТ

Газпром понуждали к реформе, да так и не понудили. Бюджет России на 50% наполнен доходами от газа и нефти. Риск сочли чрезмерным. И оказалось, что если ничего не трогать - так и хорошо. Газпром входит в десятку крупнейших нефтегазовых компаний мира. За 2011 год доход - 4,33 трлн. руб., чистая прибыль - 365 млрд. руб., то есть Газпром зарабатывает миллиард рублей в день. Дивиденды (деньги, которые получают владельцы акций) за прошлый год выросли в 2,2 раза относительно 2010-го.

Но это у Газпрома все хорошо. А потребители стонут от цен. Средний тариф только с 2008 года поднялся вдвое (с $60 за тысячу кубов до $121,5), а к 2014 году цена составит $240. Директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов объясняет: газ будет дорогим, пока дорога нефть.

- Газ в принципе нерыночный товар, он продается большими партиями по длинным контрактам, - говорит он.

При этом Газпром продолжает потихоньку поднимать цены внутри России к некоему потолку. Этот потолок такой: цена газа в Европе (в 2011 году - около $340) минус 40%. Достичь этого потолка сначала хотели уже в 2011 году, сейчас - в 2015-м.

Но может, Газпром все-таки будут реформировать, да чем черт не шутит, и подешевеет газ? Таких планов нет, говорит президент Института энергетики и финансов Владимир Фейгин:

- На самом деле реформа в Газпроме была лет 5 назад, но сугубо внутренняя. Тогда выяснили, что «дочки» монополиста занимаются всем понемногу (добычей, транспортировкой, распределением). Решили, что это нехорошо, теперь «дочки» ранжированы по видам деятельности, так появились, например, «Газпром трансгаз - Кубань» (понятно, что регион - Кубань, задача - транспортировка) или «Газпром добыча Ямбург». Следующий шаг - сделать работу «дочек» более прозрачной. Не ради того, чтобы Газпром «разрубить», а чтобы просто понять, как образуются тарифы на услуги, куда идут инвестиции. Но даже этого скромного шага пока не сделано и не планируется.

ВОПРОС - РЕБРОМ

Лучше оставить все как есть?

Так что же получается: где реформировали, там все развалили, а где не трогали, все худо-бедно работает? Замдиректора Института проблем естественных монополий Олег Трудов так и считает: реформаторы не взвесили, что получится в итоге.

- Реформирование естественных монополий без оценки последствий губительно. В Газпроме технологически все пока хорошо, так как единую компанию не разделяли, а РАО «ЕЭС» было разделено и распродано, и в результате тарифы на электроэнергию для промышленных потребителей уже выше, чем в США, а стоимость подключения к сетям стала самой высокой в мире.

Трудов считает, что никуда мы от естественных монополий не денемся - на то они и естественные.

- Лучше совершенствовать регулирование, чем пытаться поддерживать иллюзию рынка, - резюмирует он.

Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев с ним не согласен: реформы провели криво, но это не значит, что реформы - зло сами по себе. Плохо, что преобразования шли разными темпами, и если где-то рынок зарождался, то разбивался о нерыночные правила в другой монополии.

- Настоящей конкуренции на рынке не появилось, это недоработка государства, - считает он.

Евгений АРСЮХИН

              
Версия для печати
Из выпуска от 23-02-2012 рассылки Комсомольская правда - Экономика
Подписаться
Спасибо, не нужно
Автор:
Subscribe. Экономика Подписаться
Спасибо, не нужно
| В избранное
Как всё будет выглядеть в блоге:
Почему не реформируют госкомпании
Реформы естественных монополий провалились. Энергетику пытаются собрать, инвесторы убегают из водоканалов, и только у Газпрома все хорошо - но там реформы и не было. Что же получается?
Скопируйте код для блога:
  

Комментировать( 19 )


24 февраля 2012 года, :02

А где же первый менеджер страны - господин Путин ? Если бы он взялся за это дело,то быстро бы навел порядок. Просто он не успевает: надо и на комбайне за всех пахать, и амфоры доставать, и статьи писать каждый

24 февраля 2012 года, :02

В десятку!

11 марта 2012 года, :03

Путин не менеджер, а спорстмен-единоборец. Это специфический менталитет. Надо противостоять, надо выжидать, надо выбирать момент, надо использовать слабые стороны противника, надо уходить от сильных действий противника - это не идеология управленца, а идеология выживанца. А выживанец. он всюду выживанец. Зачем бороться с преступниками с большой мошной - с ними можно договориться. Можно мирно сосуществовать, бегая друг вокруг друга по татами. И бороться не до первой крови, а побеждать по очкам. всем хорошо - и нашим и вашим. Управление страной, Экономикой с большой буквы -несколько другая деятельность. Не спортивная, а трудовая. Она незнакома товарищу из органов. При выборе профессионального пути мы исходим из двух оценок. Нас оценивают на профпригодность и мы на себя тот же пиджак примеряем. Путин пришелся органам ко двору. Он многое может, он трудяга (совершил экскурсии в глубину, в небо, правда еще в космос не летал). Но он не менеджер, не бухгалтер, не бизнесмен (вышедший из практики), не специалист, не писатель. Он не разбирается. практически не в чем. Отсюда столько ляпов в высказывании. Но он первый манагер страны. И не понимает, что многие процессы зависят не только от силы их проталкивания. но и от силы трения, от размеров проблемы и размеров проема, в который их пытаются протолкнуть, и от пути, который подсказали верные соратники, зачастую, тоже настолько же грамотные и понимающие.
Одобрямс...одним словом. И я у верен, что ни один порядочный, грамотный многопрофильный думающий специалист не попадет в круг тех, кто формирует его команду консультантов. Задачи, стоящие перед ним вполне решаемы. Но... имеем то, что имеем.

24 февраля 2012 года, :02

Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев с ним не согласен: реформы провели криво.

Где наказание ответственных лиц ?

24 февраля 2012 года, :02

Да не будет никакого наказания. Сами себя что ли наказывать будут? Ведь в каждой госкорпорации сидел представитель государства в ранге вице-премьера и все они спокойно ушли, правда после развала. Эти реформы и затевались для того, чтобы растащить активы и распилить бабки. А с ж/д вагонами вообще сказка - гос. активы переданы в компанию, а затем обратно взяты в аренду. Классно, только вопрос - а кто будет деньги от аренды использовать.

24 февраля 2012 года, :02

а чего неясного то? банальный перевод насущного в деньги с последующей организацией прихода "чипов и дейлов" на выгодных условиях, проза.. мне вот неясно зачем волну гоняют вокруг этого из пустого в порожнее, готовят почву что ли?

11 марта 2012 года, :03

Есть ряд отраслей, которые должны управляться Государством. Если нефтяная компания выгодна частнику, то как она может быть невыгодна Государству, когда Государство. являясь собственником может получать сэтой компании и налоги и прибыль напрямую?
Это азбука, и забыть о ней ПРЕСТУПНО.

wizard-777@gmx.net 24 февраля 2012 года, :02

передел будет видимо
много статей о =несправедливой= приватизации в последнее время

24 февраля 2012 года, :02

Единственное, что не прозвучало в этой статье - не озвучена цель всех реформ в России в период Ельцинской эпохи. А цель заключалась исключительно в том, чтобы процесс реформирования не прекращался, что позволяло выводить бешенные деньги из бюджета под эгидой найма различных консультантов по реформированию. А задачи создать что-то удобоваримое по окончании реформ вообще не было. Об этом очень красочно свидетельствует уход Чубыся из энергетики по окончании основных реформаторских движений...
У власти ОПГ и чего от неё хотеть?!

24 февраля 2012 года, :02

На мой взгляд, все эти реформы простой и обычный грабеж. И мы все скоро поймем, что Сталин более всех, вслед за ним пришедшими мыслил очень верно! Кроме того, нас убеждают, что государство является не эффективным менеджером. А в статье прямо заявляют, что не трогайте механизм отлаженный умными управленцами, а то будет хуже. Так оно и есть, новые хозяйчики показали себя никчемными управленцами.

11 марта 2012 года, :03

В доброе старое время появился такой термин -Государственник. Наш Президент должен быть ни диджеем, ни спортсменом. Он должен быть Государственником. Сталин был Государственником. Был им Ленин. Был Андропов. И даже, как ни странно, Горбачев.
А вот развалили страну те, кто громче всех орал о сталинских репрессиях, о большевистском терроре, но в то время, когда был этот террор был, были и его причиной и его основной движущей силой.
И, по странному стечению обстоятельств, большинство их выжило в самом кровавом терроре. Почему? Как? Да сами его и творили. Первыми шли, постольки поскольку для них было очевидным - чем хуже будет в большевистской России, тем им будет лучше. А выжить можно только с большевистскими лозунгами. А сегодня вся эта дрянь, да мародеры стали эЛИТой

24 февраля 2012 года, :02

Для чего была проводится реформа РАО "ЕЭС" было ясно с самого начала, все продать, а деньги распилить. И эта основная задача была выполнена и перевыполнена. Все прочие танцы с бубном, объяснявшие эту диверсию против страны снижением цен и ростом конкуренции, были банальным отводом глаз. Чтобы приличие соблюсти. И Чубайс тут совсем не при делах. Распил организовал самый главный менеджер страны господин Пу. Десяти с лишним лет его деятельности вполне достаточно, чтобы судить, кто он такой и чьи интересы выражает.

24 февраля 2012 года, :02

Милицию тоже реформировали в полицию, ну и где результаты? Точно так везде - главное освоить бюджетные деньги, и за бугор!

25 февраля 2012 года, :02

Все правильно, нужно срочно менять власть. Голосуем за Зюганова(больше не за кого,он хочет вернуть все прихватизированное.) Только думаю, что это будет далеко не просто.

28 февраля 2012 года, :02

Хочет и вернет - две разные вещи. Кто бы из пятерки не пришел к власти - будет продолжать ту же политику. Это же ОЧЕВИДНО. Опять в списке "знакомые все лица" которые уже поднадоели за годы.

26 февраля 2012 года, :02

Куда-то подевались все тролли, которые "троллили" за Пу. По-видимому, штаб им сказал заканчивать, и так рейтинг у Пу проходной...

26 февраля 2012 года, :02

Реформы проводятся безграмотно, потому, что организзуются не профессионалами в управлении, а чиновниками, которые привлекают неграмотных экспертов и консультантов по принципу - кто откатов больше даст. Я это вижу, но доказать очень трудно. Нормальные профессионалы обязательно бы построили вероятные сценарии, просчитали последствия реформ. Я это делал, когда завод из банкротства вытаскивал еще в 1998 г. Это же очевидно. А тут - не те люди-реформаторы, и не те цели реформ, - отсюда и результат.

28 февраля 2012 года, :02

Реформы проводятся верно. Просто ваши ожидания не совпадают с реальными целями реформаторов.
Но с тем, что чиновники сейчас совершенно безграмотны - не спорю.

11 марта 2012 года, :03

Севрюков. Что вы сказать-то хотели?
Реформы проводятся верно?
Ваши ожидания не совпадают с реальными целями реформаторов?
Чиновники совершенно безграмотны?