[лист "Кооператор юга России"] резлюция конференции по господдержке сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации
7 октября в Москве состоялась Международная научно-практическая конференция "Государственная
поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации: основные
направления и финансово-кредитные механизмы"
Рекомендации Международной научно-практической
конференции "Государственная поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской
кооперации: основные направления и финансово-кредитные механизмы"
7 октября 2010 года, г.Москва
Участники конференции обсудили проблемы развития сельскохозяйственной кредитной
потребительской кооперации в современных условиях и возможности системы СКПК
по их решению. В работе Международной научно-практической конференции "Государственная
поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации: основные
направления и финансово-кредитные механизмы" приняли участие руководители и специалисты
сельских кредитных кооперативов из 25 регионов России, представители Совета Федерации
ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Минсельхоза России, Минфина России, Торгово-промышленной
палаты РФ, Банка России, Союза сельских кредитных кооперативов, МСКПК "Народный
кредит", АККОР, Лиги кредитных союзов, Национального союза некоммерческих организаций
финансовой взаимопомощи, Фонда развития сельской кредитной кооперации, Российской
саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов
союз "Агроконтроль", Саморегулируемой организации ревизионных союзов с
ельскохозяйственных кооперативов "Российский союз "Чаянов", ОАО "Россельхозбанк",
Российского Микрофинансового Центра, Германского фонда поддержки малого предпринимательства
"ГЕРФО", финансовой компании "Oikocredit" (Нидерланды), зарубежные специалистыЮ
осуществляющие программы по развитию сельской кредитной кооперации в России,
а также специалисты и научные работники из организаций и научно-исследовательских
учреждений России, занимающиеся проблемами кредитной кооперации и другими формами
финансирования малого агробизнеса, всего 140 человек.
Было отмечено, что кредитная кооперация зарекомендовала себя как эффективный
инструмент финансирования сельхозтоваропроизводителей и малого сельского бизнеса.
Вместе с тем, экономический кризис, неблагоприятные погодные условия 2010 года
привели к резкому снижению платежеспособности членов кооперативов (сельхозтоваропроизводителей,
сельских предпринимателей), которые не смогли своевременно и полностью погасить
свои долги перед кооперативом, в свою очередь, кредитные кооперативы начали испытывать
финансовые затруднения, их финансовое состояние стало ухудшаться.
Существует также еще ряд факторов, которые негативно влияют на развитие кредитной
кооперации, к ним относятся:
- несоблюдение рекомендуемых финансовых нормативов деятельности СКПК: достаточности
капитала, размера резервного фонда, ликвидности и др.;
- недостаточно высокий профессиональный уровень руководителей кредитных кооперативов
(основные недостатки деятельности руководителей СКПК - неправильное формирование
портфеля займов, неоправданно высокая доля в портфеле займов сбережений членов
кооператива, отсутствие постоянного мониторинга за предоставленными займами,
формальное отношение к залогу и поручительству, установление необоснованно завышенных
процентов по сбережениям членов кооператива, отсутствие плана управления ликвидностью
на случай банкротства СКПК и др.);
- формальный подход к принятию в члены (сегодня членом кооператива может стать
любой житель села, который приносит в кооператив свои сбережения в расчете на
получение высокого процента, но не всегда осознает свои обязанности, особенно
в части солидарной ответственности по долгам кооператива) и другое.
Участники конференции отметили, что решение возникших в период кризиса проблем
во многом связано с осуществлением следующих мер:
1) совершенствованием законодательной базы (установление органа регулирования
и контроля, введение финансовых нормативов, обеспечивающих стабильную деятельность
кооператива, усиление ответственности членов кооператива за невозврат кредита,
введение налоговых льгот деятельности СКПК);
2) создание системы гарантирования и страхования в системе СКПК;
3) создание системы обучения и подготовки кадров на постоянной основе.
Все перечисленные мероприятия не могут быть осуществлены без участия государства.
Опыт развития региональных систем показывает, что там, где региональные органы
власти поддерживают развитие кооперативной системы и контролируют ее деятельность,
там кооперация успешно развивается. К таким регионам относятся Саратовская
область, Астраханская область, Чувашская Республика, Ростовская область, Вологодская
область, Республика Калмыкия.
Участники конференции, обсудив вопросы развития сельской кредитной кооперации
в России на современном этапе, считают, что развитие системы сельской кредитной
кооперации возможно только при поддержке государства.
Государственная поддержка должна осуществляться одновременно по нескольким направлениям:
1. Организационная поддержка
- Включить кредитные кооперативы в качестве участников в целевые программы развития
кредитно-финансовых отношений на селе, развития сельского малого предпринимательства,
занятости населения и другие региональные и федеральные программы, действующие
в сельской местности
- С целью обеспечения баланса интересов кредиторов и заемщиков в системе СКПК
и повышения доступности финансовых услуг просить Правительство РФ определить
государственный орган, который будет осуществлять регулирование и надзор за деятельностью
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК). Считаем целесообразным,
возложить функции регулирования и надзора деятельности СКПК на Министерство
сельского хозяйства РФ, как уполномоченный федеральный орган, осуществляющий
государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций ревизионных
союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых
организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
2. Совершенствование законодательства
- Внесение изменений в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в части:
- совершенствования финансовых нормативов деятельности сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов с целью повышения их финансовой устойчивости;
- совершенствования нормативов деятельности ревизионных союзов
сельскохозяйственных кооперативов.
- Предоставление налоговых льгот сельскохозяйственным потребительским кооперативам,
в том числе и кредитным, по налогу на прибыль, НДС, формированию резервов.
3. Финансовая поддержка
- Выделение средств из федерального бюджета на безвозвратной основе (субвенции)
на пополнение фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативов.
- Выделение средств из федерального бюджета на обучение и подготовку кадров,
издание методических материалов, на поддержку информационной деятельности (издание
специальных журналов, брошюр, организация круглых столов, конференций и др.)
для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и ревизионных
союзов сельскохозяйственных кооперативов в рамках специальных проектов.
- Распространение Постановления Правительства "О распределении и предоставлении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских
организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах"
на займы, полученные сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами
в некоммерческих фондах и иных организациях.
- Создание гарантийных фондов при региональных сельскохозяйственных потребительских
кредитных кооперативах с участием бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства
гарантийного фонда использовать в качестве финансового обеспечения возврата
кредитов, привлекаемых сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами,
входящими в региональный кооператив, от коммерческих банков и других финансовых
организаций.
- Создание системы государственного страхования (на условиях софинансирования
с кредитными кооперативами) имущественных интересов граждан - членов сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов.
- Оказание финансовой поддержки развитию ревизионных союзов сельскохозяйственных
кооперативов и саморегулируемых организаций ревизионных союзов, содействовать
усилению роли саморегулируемых организаций в формировании нормативной базы ревизионных
союзов.
Направить рекомендации в Государственную Думу Российской Федерации, Совет Федерации
Федерального собрания Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации, Банк России.
