1. Понятие и классификация источников экологического права
   
2. Конституционные основы правового регулирования экологических правоотношений
   
3. Общая характеристика Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
   
4. Иные федеральные законы - источники экологического права.
   
5. Подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Источники экологического права

1. Понятие и классификация источников экологического права

Источники - объективные носители норм.

Источники экологического права - нормативные правовые акты, содержащие нормы по регулированию общественных экологических правоотношений.

Особенности источников экологического права:

1) два уровня установления правовых норм (то есть акты Российской Федерации и акты ее субъектов), так как большинство правоотношений, являющихся предметом экологического права, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; кроме того, ряд вопросов (озеленение, твердые бытовые отходы) отнесены к вопросам местного значения и могут регулироваться муниципальными правовыми актами;

2) нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах других отраслей законодательства;

3) значительный объем подзаконных актов, что связано как с объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной базы, неоптимальная структура органов экологического управления, коррупциогенность норм и т.д.).

Классификации источников экологического права

Рассмотрим различные классификации источников экологического права.

1. По юридической силе:
1. Законы
2. подзаконные акты
2. По предмету регулирования:
1. Общие
2. Специальные
3. По направленности правового регулирования:
1. Материальные
2. Процессуальные
4. По характеру:
1. Кодифицированные
2. Некодифицированные
   

2. Конституционные основы правового регулирования экологических правоотношений

Конституция РФ играет ключевую роль во всех отраслях права. В Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, зало­жены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

Можно выделить две группы конституционных норм:

1) общие:

• ст. 1 - РФ есть демократическое федеративное правовое государство; демократичность Российского государства должна проявляться, в том числе, в демократических процедурах участия населения, общественных объединений в процессе принятия экологически значимых решений;
  
• ст. 2 - человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что реализуется, в частности, в принципе приоритета экологических прав человека
  
• ст. 7 - РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; к таким условиям, несомненно, следует отнести и благоприятную окружающую среду;
  
• ст. 10 - разделение властей

2) специальные экологические:

• установление прав и обязанностей:
• ст. 42 - три основных экологических права человека: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением;
• ст. 58 - обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
• природоресурсные нормы:
• ст. 9 - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Определено место и роль  природных ресурсов, закреплена экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает многообразие форм собственности на природные ресурсы.
• ст. 36 прямо закрепляет право частной собственности на землю.
  

3. Общая характеристика ФЗ "Об охране окружающей среды". Иные федеральные законы - источники экологического права.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Сменил Закон РСФСР от 19.12.1991.

Структура Федерального закона включает:

∙  глава I. Общие положения;

∙  глава П. Основы управления в области охраны окружающей среды;

∙   глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружаю­щей среды;

∙   глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

∙   глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;

∙  глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и эко­логическая экспертиза;

∙  глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

∙  глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычай­ных ситуаций;

∙   глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;

∙  глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);

∙   глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

∙   глава XII. Научные исследования в области охраны окру­жающей среды;

∙  глава XIII. Основы формирования экологической культуры;

∙  глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в об­ласти охраны окружающей среды;

∙  глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

∙  глава XVI. Заключительные положения.

В контексте концепции устойчивого развития важное значе­ние имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допусти­мого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объ­ектов животного мира, в отношении недр в действующем законо­дательстве требования о нормировании не установлены.

Законом определен юридический критерий уровня проектиро­вания предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий.

Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государст­венного контроля в области охраны окружающей среды и функ­ций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).

Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоре­тическом плане с учетом специфики и сложности объекта регули­рования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права.

Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием включают:

• экологическое нормирование и стандартизацию,
  
• оценку воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду,
  
• экологическую экспер­тизу,
  
• экологическую сертификацию, экологический аудит,
  
• лицензирование,
  
• меры экономичес­кого стимулирования, планирование, финансирование, страхова­ние,
  
• мониторинг,
  
• экологический контроль
  

и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов).

4. Иные федеральные законы источники экологического права:

Федеральные законы, регулирующие общие институты экологического права (общая часть)

Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экологической безопасности

∙ Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населе­ния»;

∙  Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребле­ния»;

∙  Федеральный закон от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами»

∙ Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

∙ Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

∙  Федеральный закон от 10.07.2001 №92-ФЗ «О специальных экологических про­граммах реабилитации радиационно-загрязненных участков тер­ритории»;

Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу охраны отдельных природных объектов

∙  Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных тер­риториях»;

∙  Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах»;

∙  Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации»;

∙  Федеральный закон от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

∙  Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, терри­ториальном море и прилежащей зоне»;

∙  Федеральный закон  от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»;

∙  Федеральный закон от 07.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного приро­допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

∙  Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Природоресурсное законодательство

(Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны различных видов природных ресурсов)

Значительный удельный вес в системе экологического законо­дательства занимает природоресурсное законодательство. В от­личие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, по­скольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодатель­ство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

Природоресурсное законодательство это — совокупность зако­нов, регулирующих отношения по использованию и охране от­дельных природных ресурсов. Оно включает:

∙  Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ;

∙  Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»;

∙  Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ;

∙  Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ;

∙  Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

∙  Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»;

5.  Подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

• Акты Президента РФ.
• УКАЗ Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ"
• УКАЗ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 "О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ"
• УКАЗ Президента РФ от 04.06.2008 N 889 "О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ"
• Акты Правительства РФ
• ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О НОРМАТИВАХ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ СТАЦИОНАРНЫМИ И ПЕРЕДВИЖНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ, СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
• Акты федеральных органов исполнительной власти - весьма многочисленны:
• акты Главного государственного санитарного врача РФ (ими утверждаются гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы и другие нормативные документы);
• акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждаются различные правила в сфере компетенции Службы, например, Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", Приказ Ростехнадзора от 05.03.2008 N 131 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов", Постановление Ростехнадзора от 10.12.2007 N 4 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций. НП-082-07" и т.п.);
• акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (также в сфере полномочий Службы, например: Приказ Росприроднадзора от 03.12.2007 N 490 "О договорах купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд");
• иные акты федеральных органов исполнительной власти.
  
• Акты субъектов РФ
  

Ссылки на нормативные источники

Нормативные акты можно посмотреть здесь: http://sites.google.com/site/ecolpravo/home/zakonodatelstvo

 Вопросы, жалобы и предложения, пожалуйста, направляйте на адрес tutor@ecolpravo.tk

Ежедневные новости экологического права смотрите на сайте www.ecolpravo.tk