Лицом кпотребителю

Мнением о конкуренции на неконкурентном рынке с читателями «ЭПР» поделился генеральный директор АО «ВЛ Калининград» Павел Гельвич.

– Павел Владимирович, расскажите, с чего начинается история компании?

– С целью решения вопросов экономической стабильности и обеспечения энергетической независимости региона как эксклава Российской Федерации по решению правительства РФ был построен второй энергоблок Калининградской ТЭЦ-2.

Инвестором строительства ТЭЦ-2 выступила компания, входящая в структуру «Газпрома» – ОАО «Межрегионэнергострой» (с октября 2015 года – АО «Газпром энергоремонт»). Стратегическим партнером в строительстве энергоблока являлось ОАО «Интер РАО ЕЭС» (в настоящее время – ПАО «Интер РАО»). При проектировании нового энергоблока ТЭЦ-2 прорабатывались технические решения выдачи электроэнергии в региональную электрическую сеть. Необходимо было построить «с нуля» более 50 километров линий электропередачи напряжением 330 кВ.

Поскольку «Янтарьэнерго» и ФСК ЕЭС оценивали стоимость строительства технологического присоединения в размере порядка 3,3 миллиарда рублей, что значительно превышало бюджет строительства, «Газпромом» было принято решение построить эти линии самостоятельно. В итоге «Межрегионэнергострой» реализовал данный проект в установленные правительством РФ сроки и с существенной экономией. С декабря 2010 года второй энергоблок Калининградской ТЭЦ-2 выдает мощность и снабжает потребителей электроэнергии в регионе по линиям электропередачи, построенным компанией «Межрегионэнергострой».

Учитывая, что эксплуатация энергообъектов не являлась профильным видом деятельности для «Межрегионэнергостроя», было принято решение об учреждении отдельной компании (АО «ВЛ Калининград») с передачей ей построенных ЛЭП.

Сегодня ежегодный объем перетока по сетям АО «ВЛ Калининград» превышает 3 миллиарда кВт-ч, что составляет более половины от общего регионального объема передачи электроэнергии.

– Скажите, после того как энергия от ТЭЦ-2 стала поступать в дома калининградцев через сети, принадлежащие АО «ВЛ Калининград», как обеспечивалась надежность энергоснабжения?

– В соответствии с законодательством, мы как собственники несем всю ответственность за надежное энергоснабжение потребителей по своим сетям с момента ввода в эксплуатацию оборудования.

С 2011 года содержание ЛЭП осуществляется за счет средств АО «ВЛ Калининград». Выполняется весь комплекс необходимых технических мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию. Ежегодно осуществляется расчистка просек под ЛЭП, текущие ремонты. В 2014 и 2015 годах был выполнен большой объем работ, связанных с вырубкой зеленых насаждений по трассе ВЛ330 кВ с целью предотвратить падение деревьев на провода. Подписаны необходимые соглашения с Системным оператором, осуществляющим диспетчерское управление линий. Планово-предупредительные ремонты осуществляются заблаговременно. Мы надежный собственник – аварийность в наших сетях практически отсутствует.

Следует отметить, что затраты на эксплуатацию мы несем, не получая платы за передачу электроэнергии по своим сетям. Одной из причин отказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области в установлении тарифа на передачу является уклонение АО «Янтарьэнерго» от подписания актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Причем речь здесь идет о формальной замене стороны в ранее подписанных актах в связи со сменой собственника ВЛ 330 кВ. С 2012 года мы вели диалог с «Янтарьэнерго» и неоднократно направляли акт для подписания, но акты так и не были подписаны.

В 2014 году внимание к этой проблеме привлек и Ростехнадзор – ввиду отсутствия подписанных с «Янтарьэнерго» актов границ встал вопрос отказа в выдаче АО «ВЛ Калининград» паспорта готовности к осенне-зимнему периоду – важному для всех энергетиков документу, свидетельствующему о готовности предприятия к работе в период неблагоприятных климатических условий. «Янтарьэнерго» как монополист на рынке своими действиями ставило под угрозу надежность энергообеспечения региона, и, как следствие, – отсутствие паспорта готовности у компании, владеющей системообразующими линиями электропередачи.

Решая указанную проблему, мы вынуждены были обратиться в суд и в Федеральную антимонопольную службу. По результатам рассмотрения наших жалоб, и арбитражный суд, и УФАС по Калининградской области обязали «Янтарьэнерго» подписать с АО «ВЛ Калининград» акты границ. Мы, как добросовестная компания, действуем в рамках правового поля, но, к сожалению, подобные действия со стороны «Янтарьэнерго» в регионе носят не единичный характер. Отличием является лишь то, что раньше разногласия с монополистом («Янтарьэнерго») имелись только у крупных потребителей электроэнергии, теперь же такая практика взаимодействия перенесена на собственника системообразующих для региона линий, что может поставить под угрозу бесперебойное энергоснабжение потребителей региона.

Вместе с тем в октябре 2015 года завершила работу комиссия по проверке готовности энергетических предприятий к осенне-зимнему периоду 2015?2016 года. Акт готовности АО «ВЛ Калининград» подписан комиссией без единого замечания, что подтверждает высокий профессионализм наших специалистов.

– Поясните, пожалуйста, насколько обоснованы утверждения о том, что с появлением на рынке вашей компании возникнет дополнительная нагрузка на потребителей региона?

– Хочу вас обнадежить: данные заявления не соответствуют действительности. Объясню почему.

Правительством РФ в течение 2013?2015 годов принято несколько крайне важных решений, направленных на обеспечение энергобезопасности региона и в то же время на недопущение тарифной нагрузки для потребителей.

Так, постановлением правительства РФ от 21.01.2013 № 21 объекты электросетевого хозяйства, функционирующие на территории Калининградской области, исключены из состава объектов электросетевого хозяйства ЕНЭС.

Экономические последствия данного решения таковы.

Ранее все жители области оплачивали услуги ФСК ЕЭС за осуществление перетока энергии по сетям Федеральной сетевой компании, а это более 1 миллиарда рублей в год. Эти деньги могли быть исключены из тарифной составляющей, и стоимость энергии для потребителей могла снизиться не менее чем на 28 копеек за 1 кВт-ч.

Следующим шагом к удешевлению стоимости энергии является исключение ряда территориальных сетевых организаций из участников тарифного регулирования как не соответствущих определенным критериям (постановление правительства РФ № 184 от 28.02.2015).

Ранее любой собственник электрических сетей мог получить статус территориальной сетевой компании (ТСО), поскольку не были предусмотрены требования по критериям к подобным компаниям. Затраты на содержание и эксплуатацию этого оборудования включались в единый «котловой» тариф.

С введением критериев такие компании, как ОАО «Балтийский комбинат», МУП «МКХ п. Колосовка», ЗАО «Стройкомплект», ООО «Газпром комплектация», ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», ГУП «Калининградский янтарный комбинат», ООО «БСИ», ОАО «Кварц», «Калининград-геофизика», ЗАО «Калининградрыба», «КПД-Калининград», исключены из процесса госрегулирования, что позволяет уменьшить тарифную нагрузку для потребителей региона.

Вместе с тем, снижения тарифной нагрузки на потребителей не произошло, а сэкономленные деньги, по сути, «растворились» у котлодержателя – «Янтарьэнерго». При этом уровень потерь в сетях естественного монополиста «Янтарьэнерго» составляет порядка 17,9 процента. Только за 2014 год, согласно официальной информации АО «Янтарьэнерго», дополнительные затраты на покупку потерь в тарифе составили более 1,25 миллиарда рублей (а это ни много ни мало еще дополнительно 35 копеек на кВт-ч). Все затраты по оплате потерь также включаются в тариф. Но далеко не все потери являются техническими и связанными с изношенностью фондов. С этим нужно разбираться…

Поскольку рост тарифов на электроэнергию ограничивается правительством РФ, оплата услуг за передачу электроэнергии по сетям АО «ВЛ Калининград» со стороны АО «Янтарьэнерго» должна осуществляться не за счет роста тарифа для потребителей, а путем перераспределения внутри котлового тарифа. Безусловно, «Янтарьэнерго» не хочет терять часть тарифной выручки и оплачивать услуги за передачу электроэнергии по сетям АО «ВЛ Калининград». Именно это, по нашему мнению, и является основным мотивом в создании препятствий со стороны регионального монополиста.

– В прошлом году представители бизнеса активно проводили кампанию против применения так называемого трехставочного тарифа. Скажите, а вашу компанию затронуло это нововведение?

– Это нововведение коснулось в основном потребителей. Применение трехставочного тарифа может быть выгодно только энергоемким предприятиям с ровным графиком нагрузки, работающим круглосуточно. Поскольку в Калининградской области таковых промышленных предприятий крайне немного, для среднего и мелкого бизнеса этот тариф неэкономичен.
Корректно спрогнозировать нагрузки на месяц вперед, да еще и по часам для предприятия, зависящего от внешних факторов (поставка сырья, таможенные услуги и многое другое), достаточно сложно.

С введением трехставочного тарифа появилось такое понятие, как «стоимость», помимо фиксированной цены, регулируемой государством, учитывающее оплату отклонений не только самим потребителем, но и отклонения при планировании покупки энергии на ОРЭ «Янтарьэнергосбыт» (так называемые коэффициенты и ).

Ежемесячные колебания стоимости электроэнергии, вне зависимости от ежемесячного почасового планирования режимов потребления самими потребителями, напрямую зависят от корректного участия «Янтарьэнергосбыта» на оптовом рынке.

В результате в 2014 году, по оценкам ряда крупных региональных потребителей, прирост стоимости электроэнергии составлял до 30 процентов сверх утвержденного тарифа.

В сентябре 2015 года правительство РФ постановлением от 04.09.2015 № 941 отменило особый порядок определения стоимости электрической энергии (коэффициенты и ) для территорий, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, к которым относится Калининградская область.

Осталось дать право выбора вида тарифа предприятиям…

Будем надеяться, что с упразднением Федеральной службы по тарифам и передачей ее функций Федеральной антимонопольной службе России удастся решить и эту очень острую для потребителей проблему без потери качества энергоснабжения со стороны сетевиков и генерирующих компаний.

– Какие преимущества для потребителей региона вы видите с приходом вашей компании?

– Мы не приходим сегодня – мы давно в регионе. С момента ввода в эксплуатацию (2011 год) мы осуществляем передачу электроэнергии, которая в конечном итоге приходит в дом каждого жителя Калининградской области. Наши объекты работают в Калининградской области, и мы исправно платим немалые налоги в местный бюджет. Сегодня речь идет о получении компанией статуса субъекта естественных монополий в качестве территориальной сетевой организации.

Наличие в регионе еще одной крупной сетевой компании позволит создать в области здоровую конкуренцию на фактически безальтернативном рынке передачи электроэнергии.

Проблемы, связанные с отсутствием здоровой конкуренции на этом, по сути, неконкурентном рынке, в регионе есть. Тому яркое подтверждение в решениях УФАС по возбуждению нескольких десятков административных дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства РФ неправомерными действиями АО «Янтарь­энерго» и злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в неисполнении мероприятий по технологическому присоединению.

В целях подключения к сетям электроснабжения потребители смогут получать услугу и в нашей компании, что повысит инвестиционную привлекательность региона. Привлечение в регион дополнительных инвестиций положительно скажется на занятости населения, на поступлениях в местный бюджет, что в итоге должно отразиться на качестве жизни простого калининградца.

В настоящее время в Калининградской области планируется к реализации масштабный проект по строительству новых объектов генерации. Постановлением № 1116 и распоряжением правительства № 2098?р от 20.10.2015 определены соответствующие технические требования и перечень объектов. Утверждена методика определения стоимости электроэнергии, которую будет вырабатывать планируемое к строительству генерирующее оборудование. Помимо повышения надежности энергосистемы, важно не допустить и роста тарифов для такого важного для нашего государства региона, как Калининградская область.

С вводом нового оборудования повысится общая надежность энергосистемы. У крупных предприятий может появиться долгожданная возможность подключения непосредственно к станции, что позволит существенно оптимизировать затраты на энергоснабжение.

Будем работать и с проблемой неплатежей. Исходя из сложившейся за последние три года практики, АО «Янтарьэнерго», как котлодержатель, производит платежи за оказанные услуги смежным территориальным сетевым организациям с задержкой более восьми месяцев, и собственники сетей с целью обеспечения бесперебойного и надежного электроснабжения потребителей вынуждены привлекать заемные средства в финансовых учреждениях (банках). В результате дополнительные издержки, связанные как с привлечением заемных средств, так и с обслуживанием кредитных ресурсов, включаются в тариф. И все потребители области, в том числе и население, вынуждены оплачивать эти издержки. Эту практику необходимо прекращать и приводить платежную дисциплину к адекватным, предусмотренным договорными отношениями срокам.

В случае изменения службой по госрегулированию механизма формирования единого котлового тарифа в области функции «котлодержателя» могут быть переданы «ВЛ Калининград».

Необходимо повернуться к потребителю лицом, находить пути решения и обеспечивать поступление платы за передачу электроэнергии с целью обеспечения надежности и качества оказания этих услуг, возврата вложенных инвестиций и последующего источника реноваций основных фондов. Это в интересах всей энергосистемы, ведь надежность и качество услуг – фундамент нашей работы.

Беседовал Игорь ГЛЕБОВ