ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Некоммерческие организации: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Некоммерческие организации" № 1/2015

Смотрите в конце выпуска:

– Анонс содержания журнала "Некоммерческие организации" № 1/2015;

– Информацию об обновлениях на сайте БиНО.

Новое в Гражданском кодексе РФ

5 мая 2014 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее – Закон № 99-ФЗ). Изменения, внесенные в Гражданский кодекс РФ названным законом, вступили в силу с 1 сентября 2014 г.

Все изменения можно условно сгруппировать в четыре основных блока:

– общие правила о юридических лицах;

– классификация юридических лиц;

– вопросы корпоративного управления;

– вопросы реорганизации и ликвидации.

Первые два блока в той или иной мере затрагивают деятельность некоммерческих организаций.

Классификация юридических лиц

В новой редакции Гражданского кодекса РФ изменена классификация юридических лиц. Помимо традиционного разделения на коммерческие и некоммерческие организации добавлено дополнительное разделение на корпоративные и унитарные юридические лица. Это разделение затронуло как коммерческий сектор, так и сектор некоммерческих организаций.

Корпоративные юридические лица (корпорации) – это организации, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 ГК РФ. К унитарным отнесены те юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них права членства (ст. 65.1 ГК РФ).

Законом № 99-ФЗ в Гражданский кодекса РФ введен новый раздел, посвященный учреждениям, включающий в себя понятие и основные положения об учреждении (статьи 123.21–123.23 ГК РФ).

В статью 123.21 ГК РФ включены основные положения об учреждениях, которые не содержат ничего нового.

Определено, что учреждением признают унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). Учредитель – собственник имущества созданного им учреждения. В отношении имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления.

Граждане и юридические лица могут создавать частные учреждения. А Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования – государственные и муниципальные учреждения соответственно. При этом соучредительство нескольких лиц недопустимо (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ).

По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в установленных законом случаях и иным имуществом. При недостаточности средств или имущества собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения с учетом положений статьи 123.22 ГК РФ, устанавливающих особенности для казенных, бюджетных и автономных учреждений (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).

Руководителя учреждения назначает учредитель. Руководителя государственного или муниципального учреждения может избирать коллегиальный орган с последующим утверждением учредителем (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ).

В статье 123.22 "Государственное учреждение и муниципальное учреждение" ГК РФ по сути собраны все последние изменения, которые ранее были разбросаны по разным законам.

Государственные и муниципальные учреждения разделены на казенные, бюджетные и автономные (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

Порядок финансового обеспечения их деятельности установлен законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ). Эти учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества (п. 3 ст. 123.22 ГК РФ).

Указано, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам КУ несет собственник имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

В то же время бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, которое находится у него на праве оперативного управления, в том числе приобретенным за счет доходов от приносящей доход деятельности. Исключение составляет особо ценное движимое имущество и недвижимое имущество независимо от оснований поступления в оперативное управление и источников приобретения. Субсидиарную ответственность собственник несет только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, если у учреждения недостаточно имущества, на которое может быть обращено взыскание (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ).

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимости и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет выделенных собственником средств. Кроме того, автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о  своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Как и в случае с бюджетным учреждением, субсидиарную ответственность по обязательствам АУ собственник несет только в связи с причинением вреда гражданам, если у АУ недостаточно средств, на которое может быть обращено взыскание (п. 6 ст. 123.22 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм собственности (п. 7 ст. 123.22 ГК РФ).

Статья 123.23 "Частное учреждение" ГК РФ закрепляет правовой статус частных учреждений.

Корпоративные некоммерческие организации могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах:

– потребительские кооперативы (в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы);

– общественные организации (в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);

– ассоциации (союзы) (в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты);

– товарищества собственников недвижимости (в том числе товарищества собственников жилья);

– казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в РФ;

– общины коренных малочисленных народов РФ.

Унитарные некоммерческие организации могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах:

– фонды (в том числе общественные и благотворительные фонды);

– учреждения (государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения, частные (в том числе общественные) учреждения);

– автономные некоммерческие организации;

– религиозные организации;

– публично-правовые компании.

Установленный перечень организационно-правовых форм – закрытый. Поэтому многим некоммерческим организациям будет необходимо изменить свое наименование, чтобы соответствовать этому новому закрытому перечню.

Например, товарищество собственников жилья при первом же внесении изменений в устав должно быть переименовано в товарищество собственников недвижимости. А дальше в кавычках может быть любое название, характеризующее свою принадлежность к эксплуатации жилого дома. По существу товарищество собственников недвижимости – это родовое понятие, включающее такие разновидности, как:

– товарищество собственников жилья (регулирование установлено разделом VI Жилищного кодекса РФ);

– садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество (деятельность урегулирована Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

После приведения учредительных документов в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса РФ в них обязательно должна быть указана одна из вышеуказанных организационно-правовых форм. Сроки для внесения этих изменений не установлены, но рано или поздно будет необходимо это сделать. При этом при регистрации изменений учредительных документов юридических лиц в связи с приведением этих документов в соответствие с нормами ГК РФ государственную пошлину не взимают (ч. 9 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

В отношении корпораций в Гражданский кодекс РФ введены новые статьи, которыми установлены права и обязанности ее участников (статья 65.2 ГК РФ) и правила управления (статья 65.3 ГК РФ). Следует отметить, что эти правила едины как для коммерческих, так и для некоммерческих корпораций.

Так, участники корпорации вправе получить информацию о ее деятельности и знакомиться с ее документацией, обжаловать решения органов корпорации, требовать от имени корпорации возмещения причиненных ей убытков и оспаривать совершенные ей сделки (п. 1 ст. 65.2 ГК РФ).

Высшим органом корпорации признают общее собрание ее участников. Он вправе определять приоритетные направления деятельности корпорации, утверждать и изменять ее устав, определять порядок приема участников корпорации, создавать другие органы корпорации и прекращать их деятельность, утверждать годовые отчеты и бухгалтерскую отчетность корпорации, принимать решения о создании корпорацией других юридических лиц, реорганизации, ликвидации и т.п. (п. 2 ст. 65.2 ГК РФ).

В Гражданский кодекс РФ введена серьезная новелла, которую юристы называют принципом двух или нескольких ключей. Смысл этого принципа в том, что функции единоличного исполнительного органа могут выполнять сразу несколько человек (п. 3 ст. 65.3 ГК РФ). Эти люди наравне с генеральным директором будут вправе выдавать доверенности, издавать приказы, подписывать любые юридически значимые и финансовые документы, давать необходимые пояснения контролирующим органам. Более того, такие полномочия могут быть предоставлены даже другому юридическому лицу.

В ЕГРЮЛ могут быть внесены сразу несколько "первых лиц" (например, генеральный директор, президент и председатель совета директоров). Однако главное – зафиксировать в уставе, кто за что отвечает, в чем компетенция каждого из "директоров", какие решения они принимают совместно, а какие может принять каждый из них.

В частности, это необходимо, чтобы бухгалтер знал, кто полномочен подписывать юридически значимые документы, финансовые документы, доверенности и прочее. Об объеме полномочий каждого из "первых лиц" должны быть проинформированы и работники, например, для защиты от неправомерных действий одного из "директоров".

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Некоммерческие организации" № 1/2015 читайте также:

Общие правила о юридических лицах

Классификатор

Анонс содержания журнала
"БиНО: Некоммерческие организации" № 1/2015

Медосмотры

Новое в Гражданском кодексе РФ

Выдаем заем работнику

Обзор документов

Кроссворд от БиНО

Обновления на сайте bino.ru

Для руководителя и главного бухгалтера

На сайте представлена тема "Покупка дорогостоящего оборудования". Тема находится в открытом доступе: http://bino.ru/Pokupka_dorogogo_oborudovania_vhod. Приглашаем написать свои отзывы и предложения на bino@ekar.ru.

Архив статей БиНО

В архиве статей представлены около 100 материалов, опубликованных в наших журналах в 2008–2011 гг.: http://bino.ru/Arhiv_statey. Статьи находятся в открытом доступе!

Размышления у картины

Богданов А.И. На деревенской дороге: http://bino.ru/bogdanov_na_derevenskoy_doroge.

Наши электронные рассылки: