В ЦИК России состоялось совместное заседание Рабочей группы
17 марта 2016 года в ЦИК России состоялось совместное заседание Рабочей
группы по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными
организациями инвалидов и профильной секции Общественного
научно-методического консультативного совета при ЦИК России, в котором
принял участие Владимир Вшивцев, депутат Государственной Думы, член
Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов.
Нина Кулясова, член ЦИК России, заместитель председателя Рабочей группы по
взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями
инвалидов выступила с вступительным словом по вопросу <О подготовке к
выборам 18 сентября 2016 года>. Заместитель Руководителя Аппарата ЦИК
осветила предпринимаемые ЦИК России меры по информированию избирателей,
являющихся инвалидами, в ходе подготовки к предстоящим федеральным выборам.
Владимир Вшивцев в своем выступлении рассказал о презентации специального
комплекта для голосования <Доступные выборы>, которая проходила на
территории Избирательной комиссии Московской области: <Комплект дает
возможность инвалидам всех категорий самостоятельно осуществлять свое
конституционное право сделать выбор в пользу того или иного кандидата или
той или иной партии в день голосования в качестве избирателя Российской
Федерации>. Парламентарий отметил <эффективность взаимодействия
Избирательной комиссии Московской области с общественными организациями
инвалидов, что в очередной раз показывает взаимную заинтересованность при
организации и проведении масштабных государственных мероприятий, в числе
которых проведение Единого дня голосования в Российской Федерации>. В
завершении Владимир Вшивцев поблагодарил руководство Центральной
избирательной комиссии РФ, Избирательной комиссии Московской области и их
членов за совместную работу.
*
О состоянии и перспективах развития высшего образования в Российской
Федерации
18.02.2016. Государственная Дума, парламентские слушания Комитета по
образованию
Смолин О.Н. Уважаемые коллеги, добрый день. Я думаю, сегодня полный зал,
потому что, как минимум, одна тема стала головной болью для всего вузовского
сообщества. Это тема реорганизации, а иногда и ликвидации вузов. Говорить я
буду только об этом.
Начну с позитива. 27 января на "правительственном часе" я спрашивал Министра
образования и науки Дмитрия Викторовича Ливанова по поводу концепции, так
называемых, опорных вузов.
Я говорил о том, что нередко представители Министерства образования и науки
на совещаниях с вузами утверждали, что те, кто не войдут в опорные
университеты, потеряют право на магистратуру, аспирантуру, докторские и
кандидатские советы, то есть фактически оказываются поставлены в положение
той самой Красной шапочки, которой серый волк в темном лесу говорил:
"Девочка, у тебя два варианта, либо слияние, либо поглощение".
Я уже знал ответ министра. Дмитрий Викторович ответил так, как я и
предполагал, что это не так, не соответствует позиции министерства, что у
нас во многих регионах сложилась оптимальная структура вузов и министерство
будет поддерживать и большие, и небольшие вузы лишь бы давали качественное
образование. Если эта линия будет проводиться, мы снимем значительную часть
головной боли, хотя далеко не всю.
Однако, уважаемые коллеги, тем не менее, во-первых, в России никто не
отменил, продолжает действовать федеральная целевая программа, извините за
выражение, развития образования, которая предлагает закрыть 40 процентов
российских вузов и 80 процентов филиалов за 5 лет. Другими словами,
предлагается "перегайдарить гайдар".
Во-вторых, мы, по-прежнему, получаем многочисленные письма про разного рода
чудеса, если очень мягко сказать, в процессе объединения вузов. Одно из
таких писем сегодня уважаемому Александру Алексеевичу я передал. И, как пел
Высоцкий: "Если верно оно, ну, хотя бы на треть, остается одно - только
лечь, помереть".
С нашей точки зрения, федеральная целевая программа развития образования
глубоко ошибочная, если очень мягко сказать, и базируется на ложных тезисах.
Ложный тезис первый. В России слишком много студентов.
Да, студентов стало больше, чем в советское время почти вдвое, но при этом
бюджетные сократились, было 220 на 10 тысяч населения, сейчас 138.
Второй ложный тезис. В России слишком много вузов. Коллеги, их много,
больше, чем в советский период, но вдвое меньше в расчете на душу населения,
чем, скажем, в Соединенных Штатах Америки. Многие страны объявили свою
национальную идею. Норвегия. Норвегия открывает университеты, это страна с
наивысшим человеческим потенциалом. А мы куда идём, в XIX век, закрывая
университеты?
Третье. Ложный тезис. Чем крупнее вуз, тем умнее студенты. Нет тому
доказательств, коллеги. Во всём мире, как мы знаем, лучшие вузы с наивысшим
рейтингом - вузы или средние, или даже небольшие. Наоборот, самые крупные
вузы обычно дают, не скажу плохое, но обычное массовое образование.
Посмотрим, что у нас происходит. Скажем, крупный вуз Московский
госуниверситет, что он делает? Он фактически превращается в ассоциацию
факультетов, он делегирует полномочия вниз, потому что иначе такой махиной
невозможно управлять. А если пытаться управлять, начинают действовать законы
Паркинсона, а законы Паркинсона, как я не раз говорил с трибуны
Государственной Думы, хуже любых иностранных агентов.
Четвёртое. Ложный тезис. Многопрофильные вузы заведомо лучше профильных. Это
тоже неправда. В своё время мы делали запрос с Андреем Александровичем
Фурсенко, который первым заявил, что надо сократить в несколько раз
количество вузов, я его, правда, озаглавил цитатой из Дмитрия Медведева: не
надо кошмарить образование. Получил ответ, что это базируется на опыте
Китая. Неверно. Я был в Китае, в Китае вузы большие, но, как правило,
однопрофильные. Кстати, транспортный университет в провинции Сиань имеет и
гуманитарные факультеты и готовит юристов, и никто не предлагает их оттуда,
что называется, вычистить.
Пятый ложный тезис. Мониторинг даёт реальную оценку качества образования.
Это не так, уважаемые коллеги, даже карательные функции мониторинг выполняет
не вполне, лично знаю заведомо более слабые вузы, которые лучше проходят
мониторинг, чем заведомо более сильные. Я уж не говорю о том, что первый
мониторинг вызвал бурные дебаты в Государственной Думе, и такие очень
умеренные наши коллеги, как Вячеслав Алексеевич уважаемый и Николай Иванович
Булаев, покинул в своё время рабочую группу, которая занималась итогами
мониторинга по Москве.
Наша позиция. В образовании, как в жизни, то, что по любви и согласию или по
расчёту, если расчёт был правильный, то хорошо. То, что через насилие, то
плохо. При нарушении этого принципа мы наблюдаем следующие отрицательные
последствия.
Первое. Торможение работы вузов. В первые 2-3 года, если вуз соединён
принудительно, люди меньше работают, а больше выясняют, кто главный в
ректорате, в деканате, на факультете, в лаборатории и так далее.
Второе. Потери бюджета. Мы закрываем в массовом количестве частные вузы, но
студенты платят им деньги, они платят налоги, в стране кризис, мы
искусственно снижаем доходы наших бюджетов. Зачем, коллеги?
Третье. Обезлюдение малых городов, об этом уже говорили. Мы закрываем
филиалы и с ещё большей скоростью люди из малых городов уезжают туда, где
можно получить образование. Конечно, нужно оставлять качественные филиалы,
но не закрывать их массой. 80 процентов, откуда взялась эта цифра?
Четвёртое. Угроза социальной и политической стабильности. Коллеги,
отправлять молодёжь на улицу в условиях политического кризиса, ну, я не
знаю, кто это придумал. Я заканчиваю, уважаемые коллеги. У нас есть целая
программа того, как нужно повышать качество образования. К сожалению, время
не позволяет, я только одно предложение в завершение.
Рекомендовать Правительству Российской Федерации пересмотреть федеральную
целевую программу в части массового сокращения учреждений высшего
образования. Хватит ломать, давайте сохранять и строить. Спасибо.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич.
Предложение строить, а не ломать было встречено бурными и продолжительными
аплодисментами. Действительно в этом вопросе нужна очень большая
осторожность. Мы специальный проводили на этот счёт "круглый стол" комитета,
а Александр Алексеевич там тоже участвовал. Вопрос действительно очень
сложный, спорный и, безусловно, создающий очень большие напряжения, причём
со стороны как тех, кто подвергается слиянию, так и тех, кто подвергается
поглощению.
*
Эксперты ВОС проводят доработку действующего стандарта тактильных указателей
26 февраля 2016 года Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт) своим приказом ?80-ст
приостановило с 1 марта 2016 года действие национального стандарта
Российской Федерации ГОСТ Р 56305-2014 <Технические средства помощи
слепым и слабовидящим людям. Тактильные указатели на пешеходной
поверхности>.
Действие стандарта было приостановлено в связи с обращением
Всероссийского общества слепых. По мнению экспертов ВОС, на данный
момент не удалось добиться цели стандартизации - на более высоком
качественном уровне определить требования к важнейшим характеристикам
тактильных указателей, используемых в настоящее время и предполагаемых к
применению на территории Российской Федерации.
До сих пор не выявлено существенных преимуществ этого стандарта, как по
структуре, так и по содержанию по отношению к действовавшему до него
стандарту ГОСТ Р 52875-2007 <Указатели тактильные наземные для инвалидов
по зрению. Технические требования>. Кроме того, в нем не учтены уже
имевшиеся на момент его принятия общие положения проектирования зданий и
сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения и
методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению
доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства, которые содержат
международный опыт.
Приказом Росстандарта с 1 марта 2016 года восстановлено действие
национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2007
<Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические
требования>.
Эксперты Всероссийского общества слепых в настоящее время проводят
работу по доработке действовавшего стандарта для его гармонизации с
действующими в Российской Федерации нормативными документами в сфере
доступной среды.
*
Сновидения слепых людей: развенчание мифов
Исследователи Хартвордского университета поставили серию экспериментов,
чтобы выяснить, какие сны видят слепые люди. Для этого они проанализировали
свыше 350 сновидений 15 человек.
Как показали результаты научных изысканий, отсутствие или наличие сновидений
напрямую зависит от времени, в течение которого человек был зрячим. Слепые
от рождения люди не имеют визуальных образов, поэтому и не могут видеть сны.
А вот те, кто потерял зрение в поздние годы жизни, способны наблюдать
насыщенные и яркие образы.
Также известно, что слепые от рождения используют во сне и другие органы
чувств: слух, обоняние и осязание. Поэтому вполне возможно, что таким людям
открываются совершенно иные возможности в созерцании сновидений.
По расчётам учёных, у 61% незрячих людей сны связаны с преодолением
различных препятствий во время их движения. Это и логично, ведь в
сновидениях отражаются моменты из их существования в обществе и окружающей
среде.
*
Дело техники, или Как оценивают доступность среды
Оценку зданий, сооружений и городской инфраструктуры на предмет доступности
для человека с любой формой инвалидности проводит отдел универсального
дизайна РООИ "Перспектива". О том, что это за работа и как человеку с любыми
особенностями чувствовать себя комфортно в городской среде, рассказала
руководитель отдела Мария Генделева.
Екатерина Глебова, специально для проекта "Жизнь без преград"
Оценку зданий, сооружений и городской инфраструктуры на предмет доступности
для человека с любой формой инвалидности проводит отдел универсального
дизайна РООИ "Перспектива". Универсальный дизайн - это следующий уровень
организации окружающей среды, позволяющий человеку с любыми особенностями
чувствовать себя комфортно. Именно на универсальный дизайн ориентируется
уникальный коллектив сотрудников с разными формами инвалидности, которым с
первых дней создания отдела руководит Мария Генделева.
"Мы начали эту работу в 2013 году, - рассказывает Мария. - К нам приехали
специалисты из Бостонского института дизайна, ориентированного на человека,
и провели для сотрудников "Перспективы" первый семинар по универсальному
дизайну. А потом мы обсуждали, каким образом взяться за развитие этого
направления в России, придумывали разные идеи, строили планы:"
Идеи Генделевой оказались самыми оригинальными и вместе с тем отличались
продуманностью и практичным подходом. Архитектор из Бостона Джош Сэфди
порекомендовал ей возглавить эту работу, и на плечах хрупкой блондинки,
передвигающейся на коляске, оказалась нелегкая ноша знания - какой должна
быть архитектура зданий и сооружений, как нужно улучшить городскую
инфраструктуру, чтобы люди с инвалидностью больше не были вынуждены жить
взаперти в своих квартирах и смогли свободно передвигаться по улицам. Это
знание требовалось донести до многочисленных чиновников и руководителей
различного уровня.
Первый аудит доступности команда "Перспективы" провела в гостинице
"Измайлово", где был организован семинар. На примере корпуса "Альфа" и
москвичи, и региональные партнеры "Перспективы" учились оценивать
доступность различных помещений, въезды и выезды, парковки, туалеты: С тех
пор в гостинице неоднократно проходили различные мероприятия общественной
организации, и гостиничный персонал на практике убедился, как важно, чтобы
всем многочисленным гостям с инвалидностью было действительно удобно.
Затем оценку помещений провели в нескольких московских школах, где обучались
дети с инвалидностью. Следующими стали Парк культуры имени Горького,
Третьяковская галерея, аэропорт Домодедово, Министерство промышленности и
торговли, улицы и остановки общественного транспорта, ВДНХ:
"С каждым годом наш аудит доступности становится все популярнее, - объясняет
Генделева. - Приходит понимание, что люди с инвалидностью такие же, как и
все остальные. Они тоже могут быть активными, интересоваться самыми разными
сторонами жизни, нужно только убрать препятствия, мешающие людям нормально
жить".
С первым опытом пришло понимание, какие рекомендации следует разрабатывать
для тех или иных объектов. Выступая на различных мероприятиях, где
присутствовали представители городской администрации, вузов, школ, парков и
музеев, сотрудники "Перспективы" рассказывали о своем уникальном опыте
создания коллектива обученных специалистов, которые проводят оценку и дают
рекомендации с точки зрения людей с разными формами инвалидности.
"Очень важно, чтобы оценку проводил человек с инвалидностью, пользователь,
для которого и создается доступная окружающая среда, - поясняет Генделева. -
Однако один человек не в состоянии учесть все нюансы: для неслышащего важна
зрительная информация, для незрячего - тактильная навигация и звуковые
ориентиры, для тех, кто передвигается на коляске, - съезды, выезды, высота
расположения разных сервисов".
Проще всего ведь построить пандус и отрапортовать, что проблема доступности
решена. Однако лишь комплексно решенная задача максимально приближает
измененную среду к действительно адаптированной. А следующая ступень -
универсальный дизайн, когда среда становится комфортной для любого человека
с любыми особенностями: пожилого, с лишним весом, беременных женщин и мам с
колясками ит.д.
Темой доступности заинтересовались некоторые компании, куда устраивались
работать сотрудники с инвалидностью. Отдел трудоустройства "Перспективы",
рассказывая будущему работодателю о том, как адаптировать рабочее место для
нового сотрудника, также рекомендовал воспользоваться аудитом доступности
офиса, чтобы заодно адаптировать среду и для возможных будущих сотрудников
или посетителей с инвалидностью.
Заказы на аудит становились все масштабнее, нередко работа выполнялась
несколько дней с участием большого числа оценщиков. Сложилась команда, но
порой масштабные проекты требовали привлечения обученных сотрудников и из
других отделов, а значит, нужно было продолжать тренинги для коллег.
Пять дней продолжалась оценка торгового центра МЕГА Белая дача: необходимо
было обойти огромную территорию, два здания, открытую и подземную парковки.
Несколько часов, проведенных в таком большом торговом центре, утомительны
даже для человека без инвалидности. Через несколько дней работы у хрупкой
Марии появилось ощущение, что из нее высосана вся энергия, какая была. "Но
ты видишь перспективу и понимаешь, что твой труд важен, что люди придут и
увидят, насколько тут комфортно и приятно находиться, - вспоминает
Генделева. - А еще было ощущение огромной ответственности, я понимала, что
рекомендации, которые мы даем, будут рано или поздно исполнены, и очень
важно не забыть ни про одну из категорий людей с инвалидностью и дать те
рекомендации, которые действительно будут полезны всем".
Сейчас оценка любого объекта для Генделевой и ее команды - лишь дело
техники, отработанная система. Аудит проходит в два этапа: сначала сами
замеры и фото-фиксация, а затем - подготовка подробного отчета и
рекомендаций, в соответствии с которыми будут вноситься изменения.
Конечно, огромную территорию торгового центра невозможно изменить сразу. Год
назад команда Генделевой оценивала МЕГА Химки, и с тех пор в нем многое было
переделано в соответствии с советами аудиторов. Кроме того, новые проекты в
торговом центре разрабатываются сразу с учетом требований и предложений
пользователей с инвалидностью. Сеть уже в четвертый раз делает заказ на
аудит доступности, и это значит, полагают в "Перспективе", что там
действительно заинтересованы в профессиональном подходе к адаптации среды
для нужд всех посетителей.
Еще один крупный торговый центр Генделева оценивала в Нижнем Новгороде.
Вроде бы все центры похожи, но оказалось, что существует много нюансов.
Самая большая проблема, которую отметили оценщики, - это навигация. Любой
человек независимо от своих особенностей, первый раз придя в крупный
торговый центр, легко может заблудиться, потерять маленького ребенка. Если
пожилой человек, которому тяжело ходить, случайно повернул не туда - пиши
пропало. Поэтому в Нижнем Новгороде значительная часть рекомендаций касалась
навигации, в том числе и для людей без инвалидности.
А иногда администрация, решая вопрос безопасности, одновременно создает
преграду: например, в торговом центре были поручни с незакругленными
концами, и рядом с острым краем этих поручней поставили высокие красивые
вазы. Получалось, что незрячий человек, который идет, держась за поручень,
внезапно упирается в вазу:
Бывает, что на каком-либо объекте уже многое сделано для нужд людей с
инвалидностью, и тогда задача Генделевой - оценить, насколько это
действительно облегчает жизнь, а что можно было бы и улучшить. Например, в
аэропорту Домодедово установлены специальные стойки, через которые
маломобильные граждане могут обратиться к диспетчеру специальной службы
аэропорта за помощью или сопровождением.
"Забота - это хорошо, - отмечает Генделева. - Но у человека должен быть
выбор! Если я хочу регистрироваться самостоятельно, то буду это делать
самостоятельно. Важно спрашивать человека, насколько он нуждается в помощи и
не навязывать свои услуги, если они не нужны". Однако высота стойки
регистрации по-прежнему не очень удобна для комфортного использования
пассажиров на колясках. А вот телефоны-автоматы более приспособлены для
людей с инвалидностью. Еще плюсы - автоматические двери в туалеты, а также
множество специальных навигационных знаков.
После проведения оценки в Министерстве промышленности и торговли были даны
рекомендации относительно пандусов, тактильных направляющих, освещения. И
почти все, что советовали сотрудники "Перспективы", было сделано. Любой
гражданин может увидеть при входе в министерство пандус, сконструированный с
учетом всех соответствующих нормативов.
Тем не менее, не всегда результаты сотрудничества оценщиков и руководителей
объекта оказываются удовлетворительными для обеих сторон. Например, после
аудита Третьяковской галереи в Лаврушинском переулке команда Генделевой
рекомендовала адаптировать для маломобильных посетителей отдельный вход, где
есть лифт. Но в галерее предпочли использовать центральный вход с
установленной там откидной платформой, по которой люди на колясках могли
добраться до туалета, попасть в гардероб. Согласно оценке специалистов,
платформа старая, узкая и не приспособлена для современных колясок, особенно
с электродвигателем. Администрация галереи нашла выход: закупила более узкие
коляски, чтобы пересаживать в них человека с инвалидностью.
"Но ведь есть много людей, особенно иностранцев, которые передвигаются на
электрических колясках, они привыкли чувствовать себя самостоятельными, -
переживает Генделева. - И они не хотят, чтобы их пересаживали на маленькую
обычную коляску, которую должен кто-то катить, возить их. Коляска - это
личная вещь человека. Пересаживаться в другую - как надеть чужую одежду.
Неприятно и не очень корректно по отношению к людям с инвалидностью".
Основная причина таких казусов - неопытность. Человеку без инвалидности
иногда просто не приходит в голову, что и каким образом может оказаться
неудобным для другого человека. Дизайн самой обычной раковины ужасен, потому
что человек на коляске упирается коленями и не может подъехать близко.
Выключатель расположен слишком высоко для человека на коляске, а дверную
ручку никогда не сможет открыть тот, у кого плохо функционируют руки.
"Когда мы работаем, нас обычно сопровождают сотрудники компании, -
рассказывает Генделева. - Эти люди смотрят на меня как на гуру, просто
потому, что они страшно далеки от идей универсального дизайна. Они мало
сталкиваются с подобными проблемами, и конечно, их не замечают. А когда ты
объясняешь, показываешь, и они видят, то позже начинают относиться
по-другому, и через несколько дней оценки ходят с нами и сами замечают
разного рода преграды".
Приехав в 2014 году на Паралимпийские игры в Сочи, команда "Перспективы"
дала городу неформальную оценку доступности. Не все было гладко, однако
искупалось явными стараниями организаторов игр сделать среду максимально
доступной. А вот сейчас в Сочи подъемники не работают ни в горах, ни в
городе, и перейти дорогу маломобильному человеку практически нереально.
"Правда, общественный транспорт в Сочи все же работает прекрасно: везде есть
аппарели, водители обучены ими пользоваться и делают это с большим
удовольствием", - отмечает Мария Генделева.
:Отправиться в путешествие, побывать в музее или театре, наконец, просто
побродить по торговому центру - для человека с инвалидностью чаще всего
несбыточные мечты. Но в последнее время наметились некоторые изменения, и
адаптацией окружающей среды для всех граждан независимо от их особенностей
всерьез озаботились и в государственных, и в частных компаниях. Стало
понятно, что такая адаптация - обязательный и необходимый минимум, к
которому надо стремиться, строя и перестраивая здания, сооружения, объекты
инфраструктуры современного города. Однако для того, чтобы это не оставалось
пустой формальностью и не принимало уродливых форм, высмеиваемых в
многочисленных фото в соцсетях, работу должны контролировать пользователи -
те, для кого предназначены дорогостоящие переделки. Пока команда аудиторов
доступности из РООИ "Перспектива" действительно уникальная, на таком уровне
в России еще не работает никто. Этот опыт может и должен распространяться, с
участием общественных организаций людей с инвалидностью и с поддержкой
муниципальных властей, по-настоящему заинтересованных в создании доступной
городской среды.
