Силовые ведомства: финансово-хозяйственная деятельность - 'БиНО: Силовые ведомства' N 2/2006

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Силовые ведомства: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые подписчики!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Силовые ведомства" № 2/2006

Смотрите в конце выпуска:

Хотите приятно и с пользой провести время? - Решайте кроссворды от БиНО!
загляните на http://bino.ru/production/crosswords/

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих

Н.П. Кошарный, заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России, заслуженный экономист Российской Федерации, генерал-майор

Л.А. Соломина, старший консультант Финансово-экономического управления Пограничной службы ФСБ России, подполковник

Содержание

Из истории государственного страхования военнослужащих

Современная система страхования военнослужащих

Застрахованные лица и выгодоприобретатели

Страхователи и страховщики

Важнейшая задача любого государства - создание для общества в целом и для личности в частности нормальных условий для жизни. Главным требованием при этом выступает обеспечение безопасности жизни каждого человека.

Традиционно принято считать, что наибольший ущерб здоровью и жизням людей наносят войны и вооруженные конфликты, однако прошедшее столетие добавило к ним еще и международный терроризм.

Защитить мирное население от силовых угроз призваны боеспособные вооруженные силы и правоохранительные органы. Спецификой военной и правоохранительной службы является ее безусловная опасность. Отсюда и главное противоречие военной службы, которое каждый командир испытал на себе: посылая подчиненных на выполнение смертельно опасных заданий, следует максимально защитить их от любых предполагаемых опасностей и негативных воздействий окружающей среды. Этой цели служат воинские уставы, директивы по соблюдению мер безопасности, инструктажи и другие мероприятия.

Поговорка "командир - отец солдатам" родилась не на пустом месте: особую роль играет забота командования о личном составе. Важное место в этой работе занимает обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих.

В этой статье мы коснемся истории этой важной системы государственной помощи, рассмотрим, кто и в каких случаях вправе получить страховые выплаты, какие для этого нужно представить документы и как их правильно оформить.

Из истории государственного страхования военнослужащих

С древних времен все государства оказывали помощь ветеранам и инвалидам. Русский же народ всегда славился своим милосердием, заботой о больных и страждущих, готовностью оказать посильную помощь нуждающимся. Особое внимание на Руси издавна обращалось на нужды раненых, увечных воинов, вдов и сирот.

Татаро-монгольское иго, многочисленные набеги половцев, печенегов, крымских и ногайских татар оставили на Руси горькую память о пленении и рабстве русичей, которых угоняли в полон целыми семьями для последующей продажи в рабство.

Выкуп пленных на Руси поощрялся и во многом спонсировался государством. Вариантов выкупа было несколько: либо пленные "сами откупятся" (то есть выкуп за них вносился родственниками), либо их откупали царские послы в ордах (а также в Царьграде, Крыму, Асторохании и др.), либо выкуп производился из вторых рук, в Москве, куда "греки и турчане и армени" или иные "гости" привозили с собой "окупленных" ими из плена. В таких случаях выкуп финансировался из царской казны.

Многие народы вообще строили свою экономику на доходах, полученных от манипуляций по продаже рабов и выкупу пленных.

Денежные средства в казну затем возвращались путем ежегодной "разнарядки" (аналога современных отчислений на социальное страхование). В дальнейшем от "разнарядки" перешли к системе регулярных твердых платежей, образующих специальный фонд выкупа пленных. Эта система, закрепленная в Уложении царя Алексея Михайловича, предписывала на всей территории Московского государства "збирать деньги ежегод" со специальным назначением "полоняникам на окуп". Она стала прообразом современной системы обязательного государственного страхования военнослужащих.

Еще в царствование Ивана Грозного на Руси появились богадельни - дома призрения, куда помещались, в том числе, больные и престарелые воины. В XVII в. количество богаделен увеличилось, а в царствование Федора Алексеевича были учреждены особые богадельни "для служивых чинов, которые тяжкими ранами на государевых службах изувечены, а приют себе не имеют и должно их по смерть кормить".

В середине XIX в. в России стали создаваться эмеритальные кассы (от слова "эмеритура" - пособие) - страховые кассы служащих, учреждаемые для обеспечения участников кассы и членов их семей пенсиями и пособиями. Капитал эмеритальных касс создавался посредством вычетов из содержания служащих - централизованно на уровне министерств и ведомств. За его счет обеспечивались пожизненные пенсии и пособия участникам кассы, независимо от выплачиваемых государством пенсий и пособий.

Эмеритальные кассы военно-сухопутного ведомства России были утверждены в 1859 г. для обеспечения оставивших службу чинов военного ведомства, а также их вдов и сирот. Эмеритальные кассы выдавали указанным лицам пожизненную пенсию, а их семействам - пенсии или единовременные пособия. По своей форме, организации и условиям выплаты пенсий и пособий эмеритальные кассы наиболее близки современной системе обязательного пенсионного страхования.

Приведем для примера размеры пособий, которые выплачивались раненым или заболевшим военнослужащим-офицерам. Размер пособия определялся в зависимости от обстоятельств и семейного положения. Он составлял: для генералов и полковников - от 200 до 300 руб., для штаб-офицеров - от 150 до 250 руб., для прочих офицеров - от 100 до 200 руб., для нижних чинов - от 10 до 25 руб. Пособие выплачивалось за счет средств Военного фонда, решение о выплате пособия принималось начальником Главного штаба. Пособие могло быть назначено и семье военнослужащего, который был убит, умер от ран или пропал без вести.

После Октябрьской революции в процессе строительства Красной Армии начала создаваться новая система гарантий прав военнослужащих, уволенных с военной службы. В ее основу были положены те же нормы, что и в Российской империи (некоторые из этих норм действуют и по сей день). Основные изменения касались пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей. Декретом Совета Народных Комиссаров от 7 августа 1918 г. было введено пенсионное обеспечение по инвалидности для солдат Красной Армии, а для членов их семей - по случаю потери кормильца. Постановлением Совета по Труду и Обороне СССР от 31 января 1923 г. была введена выплата единовременного пособия в случае смерти бойцов Красной Армии из числа добровольцев.

В дальнейшем развитие пенсионного обеспечения шло по пути усиления социальной защищенности военнослужащих и их семей. Широкое распространение при этом получила система компенсационных выплат и единовременных пособий.

Современная система страхования военнослужащих

Современная система обязательного государственного личного страхования военнослужащих сложилась относительно недавно под влиянием нескольких обстоятельств.

Это, во-первых, оказание интернациональной помощи Демократической Республике Афганистан. Оно убедительно показало, что государство не было готово решать проблемы адаптации военнослужащих к мирной жизни. А ведь большинству из них, особенно после выхода из госпиталей и увольнения с военной службы требовалась хотя бы разовая материальная помощь.

Во-вторых, открытие "железного занавеса" потребовало создания аналогичной существующей в других государствах правовой системы, в том числе в области защиты военнослужащих. То есть если в других странах жизнь военнослужащих страхуют, значит, и в России должно быть также. Конкретным образцом послужила система страхования в США.

Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 г. № 1393 было введено обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц. Первоначально оно осуществлялось через Госстрах СССР (с 10 февраля 1992 г. - ОАО "Росгосстрах"), а военнослужащих ГРУ и КГБ СССР - через финансово-плановые отделы этих организаций. По ряду причин количество страховых выплат, произведенных в этот период, было невелико.

Затем последовал развал Советского Союза, и систему страхового обеспечения военнослужащих пришлось пересмотреть.

Прежде всего был принят Закон РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих". Пунктом 1 статьи 18 этого закона было предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих.

Во исполнение закона было издано постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. № 295 "О порядке проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел".

В постановлении были определены, помимо перечня страховых случаев, размеры выплат по ним, а также оклады, применяемые для расчета страхового обеспечения. Принципиальной особенностью было то, что оклады денежного содержания (а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - минимальный размер оплаты труда) применялись на день наступления страхового события, что в условиях высокой инфляции означало обесценивание получаемых страховых сумм.

Такое положение просуществовало до 1998 г., когда впервые в истории России был издан специальный закон, устанавливающий порядок и условия особой социальной защиты определенных категорий российских граждан в виде обязательного государственного страхования их жизни и здоровья.

Это Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (далее - Закон).

В соответствии с Законом жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы или службы (для приравненных лиц), или со дня начала военных сборов по день окончания военной службы, службы, военных сборов (далее - военной службы).

Военнослужащие и приравненные к ним лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

Если жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним лиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, то страховые суммы выплачиваются им только по одному основанию - по выбору выгодоприобретателя.

Рассмотрим положения Закона более подробно.

Застрахованные лица и выгодоприобретатели

Застрахованными по обязательному государственному страхованию являются военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица (далее - застрахованные лица). В случае смерти военнослужащего страховую сумму имеют право получить так называемые "выгодоприобретатели". По Закону к выгодоприобретателям в случае гибели (смерти) застрахованного лица относятся:

- супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним;

- родители (усыновители) застрахованного лица;

- дедушка и бабушка застрахованного лица при отсутствии у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет;

- отчим и мачеха застрахованного лица, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;

- дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

- подопечные застрахованного лица.

Страхователи и страховщики

Страхователями по обязательному государственному страхованию являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба или военные сборы.

Страховщиками по обязательному государственному страхованию могут быть страховые организации, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования. Страховщики выбираются на конкурсной основе.

С ними страхователи заключают договоры обязательного государственного страхования.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Силовые ведомства" № 2/2006 читайте также:

Обязанности страховщика
Порядок и условия выплаты страховых сумм
Страховые случаи и размеры страховых сумм
Документы, необходимые для выплаты страховых сумм
Оформление документов на выплату страховых сумм
Расчеты по договорам обязательного государственного страхования
Налогообложение страховых сумм

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://www.bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки - в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://www.bino.ru/subscription/redaction

Подписка в агентствах альтернативной подписки

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Информацию о ближайших семинарах можно получить на нашем сайте
http://www.ekar.ru/ips

Библиотека "БиНО"

Издательский дом "БиНО" в рамках серии "Библиотека руководителя и главного бухгалтера" выпустил серию брошюр, посвященных реформированию бюджетного учета и отчетности.

Со списком этих изданий можно ознакомиться на нашем сайте
http://www.bino.ru/production/instructions

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплект подписки за 2004 г. и 2005 г. Стоимость комплекта за 2004 г. (12 журналов и 4 сборника документов) составляет 2332 руб, а комплекта за 2005 г. (12 журналов и 10 сборников документов) - 3168 руб. Информация в журналах не потеряла своей актуальности!

Наши электронные рассылки: