Материалы данной рассылки в основном являются консультациями практикующего юриста для обращающихся к нему клиентов. Мы постараемся, не загружая вас цитированием статей закона, ответить на возникающие повседневно вопросы по поводу тех или иных правоотношений.

Если Вы живете в более-менее большом городе, то при выходе из дома, особенно если вы молоды или если собираетесь припоздниться, скорее всего, привычно проверяете - взяли ли с собой паспорт или удостоверение личности. А для тех, кто задаст Вам вопрос «зачем?», Вы, не задумываясь, ответите, что в любой момент может остановить полицейский для проверки документов. Действительно, редко какой гражданин  не встречался с такой ситуацией, и отсутствие при себе документов, удостоверяющих личность, может неприятно закончиться - в отделении полиции, для установления личности.

Сразу оговоримся: вначале рассматривать будем ситуацию, когда Вы не пьяны, ничего противозаконного не совершали и в розыске не находитесь. В таком случае у Вас правомерно возникают вопросы: обязан ли я носить  с собой паспорт или удостоверение? Имеет ли право сотрудник полиции просто так подойти к законопослушному гражданину и проверить у него документы? Задержать его для установления личности? Произвести личный досмотр, досмотр его личных вещей, автомобиля?

Приносим извинения за обилие цитат из нормативных актов и ссылок на их статьи и пункты в данной статье. По возможности мы пытались не делать этого в прежних выпусках рассылки, но в данном случае это необходимо.

Закон прямо не упоминает обязанности гражданина носить при себе документы. В соответствии с п. 1  Постановления Правительства РК от 12 июля 2000 года «Об утверждении Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан» граждане Республики Казахстан, независимо  от  места  проживания, иностранные граждане и лица  без  гражданства,  постоянно  проживающие  в Республике Казахстан, должны иметь документы, удостоверяющие личность. Согласно статьи 377 Кодекса РК об административных правонарушениях проживание без паспорта или удостоверения личности проживание граждан без паспорта либо удостоверения личности, или  по недействительному удостоверению, а также проживание  без  регистрации  по месту жительства или временного пребывания сроком свыше трех месяцев - влекут предупреждение  или  штраф  в  размере  до  одного  месячного расчетного показателя.

Но иметь, не значит носить. Согласно пункта  21 упомянутого постановления документы, удостоверяющие личность, предъявляются по  требованию должностных лиц компетентных органов. То есть, получается, носить обязаны, раз обязаны предъявлять. Наш совет: лучше носите. Тем более, если вы живете активной жизнью, случаев необходимости предъявления документов хватит и без полицейских: нотариусу, например.

Полицейские, задерживая Вас, могут сослаться на ориентировку. Но законно ли это? Ведь в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Конституции РК каждый имеет право на личную свободу.  Но статья 39 Конституции говорит, что  права и свободы  человека  и  гражданина  могут  быть  ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях  защиты конституционного строя,  охраны  общественного  порядка,  прав  и  свобод человека, здоровья и нравственности населения. А вот что сказано в Указе Президента, имеющем силу Закона «Об органах внутренних дел» (пункт 1 статьи 11) «Органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных  задач  в  пределах  своей  компетенции  имеют право…  при  подозрении  в  совершении  преступлений  и  административных правонарушений проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, а  также  другие  документы,  необходимые  для  проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на  органы внутренних дел».

Кроме того, органы внутренних дел обязаны осуществлять  розыск лиц, совершивших  преступления,  скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного  или административного наказания,  пропавших  без  вести  и  в  иных  случаях, предусмотренных  законодательством,  а  также    розыск     похищенного имущества (пункт 1 статьи 10 упомянутого Указа).

Получается, что наличие ориентировки и сходстве указанных в ней примет является достаточным основанием для проверки документов у вполне законопослушных граждан.

Но если проверка документов вызывает возмущение не у всех добропорядочных граждан, к коим, мы надеемся, Вы и относитесь, то задержание, личный досмотр и досмотр вещей вызовут у Вас нарекания и возмущение.

Доставление (ст. 619 Кодекса об административных правонарушениях) - это  принудительное  препровождение  Вас  в   целях   пресечения   правонарушения,   установления   личности,  а  также  составления  протокола  об   административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола обязательно. Доставить Вас куда-либо вправе:

·        полицейские - при нарушении правил пользования  средствами  транспорта, если у Вас нет  документов,  удостоверяющих  личность, и  нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о Вас, а также если отсутствуют необходимые документы на транспортное средство;

·        работники государственной и ведомственной охраны лесного и охотничьего хозяйства, должностные лица заповедника в случае лесонарушений или нарушений правил охоты, рыболовства;

·        работники военизированной охраны  в случае  административных правонарушений, связанных с  посягательством  на охраняемые объекты, другое чужое имущество;

·        сотрудники пограничной службы в случае нарушений режима Государственной  границы;

·        сотрудники таможни при правонарушениях в  сфере  таможенного  дела;

·        сотрудники финансовой полиции в случае правонарушений  в  сфере  предпринимательской   деятельности, торговли и финансов, налогообложения.

И данный перечень далеко не полный.

Административное задержание (отличайте от доставления) – это временное  лишение  гражданина личной свободы, в  частности,  свободы  действия  и  передвижения  с принудительным   содержанием   в   специальном   помещении   в    течение определенного времени с целью  пресечения  его  противоправных  действий (ст. 620 Кодекса об административных правонарушениях).

Административное задержание может производиться:

·        полицейскими  -  при  совершении  мелкого хулиганства,   злостного   неповиновения   законному   распоряжению   или требованию сотрудника органов внутренних дел (полиции),   военнослужащего при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка,  а  также проявления неуважения к суду, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажи товаров  или  иных  предметов, незаконной торговли товарами, свободная реализация которых запрещена  или ограничена, торговли, сдачи в прокат и  иного  незаконного  использования экземпляров произведений или фонограмм, осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации или лицензирования, неповиновении сотруднику органа внутренних дел (полиции) или  иному  уполномоченному  должностному лицу при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое  достоинство и общественную нравственность, при нарушении правил пожарной безопасности и дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушениях законодательства об охране и использовании животного  и растительного мира, нарушении порядка организации и проведения  собраний, митингов, шествий, пикетирования и  демонстраций,  действий  по  созданию объединений, деятельность которых запрещена, и активном  участии  в  них, нарушении режима  и  действий,  провоцирующих  нарушения  правопорядка  в условиях чрезвычайного положения, при нарушении правил ношения и хранения оружия,  незаконном  ношении  форменной  одежды  и  знаков  различия, самовольном оставлении части;

·        сотрудниками пограничной службы -  при  нарушении  режима Государственной границы, злостного неповиновения  законному  распоряжению или    требованию    военнослужащего    органов    пограничной    службы, военнослужащего иных войск,  воинских  формирований,  сотрудника  органов внутренних дел - при нарушении пограничного режима;

·        органами рыбоохраны,  органами,  осуществляющими  государственный надзор за соблюдением правил охоты,  и  органами  лесного  и  охотничьего хозяйства  -  при  нарушении  правил,  контроль  за  соблюдением  которых осуществляют эти органы;

·        органами  транспортной  инспекции,  органами   железнодорожного, водного,   воздушного,   пассажирского   автомобильного   транспорта    и электротранспорта - при нарушении правил, контроль за соблюдением которых осуществляют эти органы;

·        органами государственного контроля в  области  охраны  окружающей среды и использования природных ресурсов,  заповедников  и  других  особо охраняемых  природных  территорий  -  при  нарушении     природоохранного законодательства;

·        должностными лицами органов налоговой службы и финансовой полиции - при налоговых правонарушениях (ПЛАТИТЕ НАЛОГИ!!!);

·        должностными  лицами  таможенных  органов  -  при  нарушении таможенного законодательства.

Перечень, опять же, неполный, но вам уже страшно? Как мы уже видим, задержать может кто угодно, кого угодно и за что угодно.

Об административном задержании составляется протокол,  в  котором указываются дата, время и место его  составления;  должность,  фамилия  и инициалы лица, составившего протокол; сведения о  личности  задержанного; время, место и основания задержания. Протокол  подписывается  должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае  отказа  задержанного  от подписания протокола в нем делается запись об этом. Не следует отказываться от подписания протокола о задержании. Вы имеете право подписать его, указав при этом Ваши возражения. Распишитесь и укажите: «Подписываю со следующими возражениями: … (Ваши возражения)». Любые возражения допустимы, но поторопитесь, пока у Вас не отобрали ручку.

По просьбе задержанного  о месте его  нахождения  уведомляются  его  родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник.  Опять же, постарайтесь, чтобы эта просьба была письменно зафиксирована. О  задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей  или  лиц,  их  заменяющих, обязательно. Знайте это и требуйте.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при  Вас, производится в только необходимых случаях в целях обнаружения орудий  совершения либо непосредственных объектов административного правонарушения.

Личный досмотр производится должностными лицами, которые обладают полномочиями на Ваше задержание.

Личный  досмотр  может  производиться  лицом  одного  пола  с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), находящихся при Вас,  то есть  обследование,  осуществляемое  без  нарушения  их    конструктивной целостности, производится  уполномоченными  на  то  должностными  лицами, перечисленными выше,  в  присутствии  лица,  в собственности или владении которого эти вещи находятся, и с участием двух понятых.

Только в исключительных случаях при наличии оснований полагать, что  при Вас находится оружие или иные предметы,  которые  могут  быть использованы для причинения вреда жизни  и  здоровью  окружающих,  личный досмотр, досмотр вещей может быть произведен без понятых, но  уведомлением об этом в течение двадцати четырех часов прокурора. Понятно, что, по мнению сотрудников, под такие условия подпадают почти все случаи, но убедитесь, что об этом был уведомлен прокурор, иначе досмотр будет считаться незаконным.

О личном досмотре, досмотре  вещей,  находящихся  при  Вас, должен быть составлен протокол. Копия протокола о личном досмотре  должна быть вручена Вам либо Вашему  законному представителю. В протоколе должны быть указаны  дата  и  место  его  составления, должность, фамилия и инициалы лица,  составившего  протокол,  сведения  о лице,   подвергнутом  личному   досмотру,   виде,   количестве,    иных идентификационных признаках вещей,  запись  о  применении  фото-  и киносъемки, видеозаписи, иных способов  фиксации  документов.

Протокол  личного  досмотра,  досмотра  вещей      подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, подвергнутым личному досмотру, владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа  лица, подвергнутого личному досмотру, владельца вещей,  подвергнутых  досмотру, от подписания протокола, в нем производится соответствующая запись.

Досмотру должны предшествовать предложения сотрудника милиции лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, или в иных предусмотренных законом случаях, предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, и вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, и др.

Важный момент: вследствие юридической неграмотности и населения, и лиц, осуществляющих задержание и составление протоколов, любая неточность или ошибка в протоколе будут обращены в Вашу пользу. Поэтому очень желательно, чтобы Вы знали, что должно быть отражено в протоколе, кто и при каких условиях должен его подписывать и кто должен при этом присутствовать.

Таким образом, если в полиции имеется ориентировка с указанием примет лица, совершившего преступление либо административное правонарушение, или находившихся при нем вещей и предметов -- и эти приметы сходны с приметами гражданина или имеющимися у него вещами и предметами, то действия сотрудника полиции по проверке документов у данного гражданина и досмотру его личных вещей (при условии составления протокола досмотра и т.п.) следует считать правомерными. А если при гражданине не оказалось документов, то правомерно и его задержание.

Административное задержание  осуществляется  в  течение  времени, необходимого для достижения его целей,  указанных  выше, и может длиться не более трех часов.

В некоторых случаях административное задержание может длиться до 48 часов. Оно может быть применено только в отношении лиц, нарушивших режим Государственной границы,  таможенный  режим с сообщением об этом письменно  прокурору  в  течение 24 часов с момента задержания; лиц, в отношении которых возбуждено  производство  по  делу  об административном  правонарушении,  влекущем  в  качестве  одной  из   мер административного   взыскания   административный   арест (мелкое хулиганство; стрельба из огнестрельного оружия; взрыв пиротехнических устройств в населенных пунктах; более двух раз распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство; злостное неповиновение, нарушение порядка проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, неуважение к суду, воспрепятствование законной деятельности прокурора, следователя, судебного исполнителя, оскорбление должностного лица и некоторые другие). Вообще, советуем Вам хоть раз почитать такой нормативный акт как Кодекс об административных правонарушениях. Многое из того, что обычные граждане делают, не задумываясь, влечет административную ответственность. И хотя преступлением это не считается, тем не менее, законом запрещено. Что и говорить, многое из этого не всегда означает и привлечение к ответственности. Но закон есть закон.

Срок  административного  задержания  исчисляется  с  момента доставления Вас в соответствующий орган, а лица, находящегося в состоянии опьянения,  -  со  времени  его вытрезвления, удостоверенного медицинским работником.

Да, скажете Вы, законы знать и комментировать – это хорошо. Но вот беда, никто из нас, выходя на улицу, не берет с собой кодексы и другие законы. Да и мы знаем, что если ретивому сотруднику не указать на конкретную статью закона и не рассказать, о чем в ней пишется, он Ваши доводы воспринимать не будет. Поэтому несколько практических рекомендаций:

·        не хамите. Полицейские тоже люди, и как для любого нормального человека, хамство и высокомерие для них также оскорбительно;

·        выпили – поезжайте домой на такси. Может быть Вам и не кажется, что Вы появились на улице в виде, оскорбляющем человеческое достоинство, но доказать обратное – шансов мало. Да, все знают, что выпивших, похожих на бомжей не задерживают, что задерживают только приличных людей, способных выплатить штраф, что есть план по задержанным и пополнению бюджета, но эти доводы на полицейских воздействуют мало;

·        будьте спокойны и рассудительны;

·        полицейским вовсе не нужно задерживать добропорядочного человека, им лишние проблемы не нужны. Назовите им подлинные данные, удостоверяющие Вашу личность. По рации или из любой патрульной машины есть возможность их проверить, и в большинстве случаев Вас отпустят;

·        запомните (записать вряд ли получится), кто Вас задержал (фамилию, звание);

·        требуйте копию протокола и любого другого документа, составленного при задержании, досмотре или доставлении;

·        не выезжайте в другой город Казахстана (за границу вряд ли получится) без документов, удостоверяющих личность (последствия гораздо сложнее).

И последнее. Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу полиции, прокурору или в суд. Тему обжалования незаконных действий представителей власти мы еще затронем.

Просим не рассматривать данные рекомендации, как данные в целях избежания от ответственности за совершенное правонарушения. Целью данной статьи является разъяснение законопослушным гражданам их прав и обязанностей с целью избежания произвола со стороны силовых органов. К сожалению, приходится констатировать тот факт, что этот произвол имеет место гораздо чаще, чем можно предположить.