ЗАНЯТИЕ № 51. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Основные события

1921 г., март—Мятеж в Кронштадте

1921 г., март—Х съезд РКП(б), отмена продразверстки

1922 г.—Голод в Поволжье

1923 г.—Кризис сбыта

1922–1924 гг.—Финансовая реформа

1923–1924 гг.—Крестьянские волнения

1925 г.—Провозглашение курса «деревенского нэпа»

1925 г., декабрь—XIV съезд ВКП(б)

Важнейшие понятия и термины

Продразверстка

Продналог

Товарообмен

Свобода оборота

Нэпманы

Концессии

Хозрасчет

Самоокупаемость

Самофинансирование

Самоуправление

Тресты и синдикаты

Диктатура промышленности

Закон первоначального социалистического накопления

Кризис сбыта

Теория построения социализма в одной стране

Сбалансированное развитие индустрии и сельского хозяйства

Доктрина правого коммунизма

Сверхиндустриализация

Действующие лица

Бухарин Н.И.

Зиновьев Г.Е.

Каменев Л.Д.

Крупская Н.К.

Ларин Ю.

Преображенский Е.

Сокольников Г.Я.

Троцкий Л.Д.

Основные варианты экзаменационных вопросов:

Новая экономическая политика

Экономическое развитие СССР в первой половине 20-х гг.

Экономическое развитие СССР в условиях нэпа

Содержание ответа

1. Первые проекты перехода к НЭПу

Катастрофические результаты политики военного коммунизма и растущее сопротивление крестьян заставили наиболее дальновидных большевистских деятелей осознать, что экономическую политику необходимо сменить. Уже весной 1920 г. некоторые ведущие деятели РКП(б), в т.ч. зам. председателя ВСНХ Ю. Ларин и даже Л.Д. Троцкий предлагали перейти от продразверстки к продовольственному налогу, с тем, чтобы изымать у крестьян лишь часть произведенной ими продукции, а остальное оставлять им для свободного сбыта на рынке. Однако эти проекты были отвергнуты как возрождающие рынок и подрывающие движение к коммунистическому распределению. Более того, разверстка по сдаче хлеба была дополнена разверсткой по запашке.

2. Кронштадтский мятеж.

Лишь быстрый рост крестьянского движения на рубеже 1920–1921 гг. вынудили Ленина пойти на уступки ради сохранения большевистской партией власти.

Подтверждением этого стало восстание моряков в Кронштадте, начавшееся 1 марта 1921 г., незадолго до открытия в Москве открылся Х съезда РКП(б). Кронштадтцы потребовали восстановления политических свобод и отмены продразверстки, выдвинули лозунг «Советы без коммунистов!». Восстание было особенно опасно, т.к. проходило на фоне ширящегося крестьянского движения и массовой стачки, охватившей Петроград. Для подавления восстания были сосредоточены курсанты военных училищ и части особого назначения (ЧОН). Первый штурм Крепости 7 марта потерпел неудачу из-за нежелания солдат сражаться. Второй штурм был предпринят 17 марта. Ценой тяжелых потерь крепость была взята, над восставшими учинена жестокая расправа.

3. Отмена продразверстки.

8 марта 1921 г. Ленин выступил на Х съезде РКП(б) с докладом «О замене разверстки натуральным налогом». Предлагалось заменить продразверстку налогом в виде части полученного крестьянином урожая. Остальная продукция оставалась в распоряжении крестьянина, который мог свободно обменивать ее на промышленные изделия в государственных обменных пунктах. Товарообмен предполагалось вести с каждым крестьянином индивидуально. Таким образом вводилась частичная свобода оборота, означавшая возрождение в деревне буржуазных отношений.

Отмена продразверстки имела, в первую очередь, политический эффект: в течение нескольких месяцев прекратились крестьянские восстания.

Экономический эффект от перехода к продналогу проявился в 1921 г. лишь Нечерноземье, где сразу выросли посевы. В Черноземной полосе, где посевная уже заканчивалась, результаты перехода к нэпу сказались лишь в 1922 г. Задания по сбору продналога в 1921–1922 гг. выполнены не были из-за неурожая, приведшего к страшному голоду в Поволжье, унесшему свыше 5 млн. жизней.

В 1922 г. Советская власть пошла на дальнейшие уступки крестьянству. Разрешив, правда, с большими ограничениями, наемный труд и аренду земли.

4. Частное предпринимательство.

Переход от продразверстки к продналогу требовал насыщения рынка промышленными товарами. Расчеты на импорт не оправдались, т.к. Советскому правительству не удалось получить больших кредитов на Западе. Государство не располагало товарными запасами. Это вынудило власть отказаться от организации товарообмена и разрешить обычную торговлю. Была прекращена национализация мелких предприятий, разрешено создание мелкого частного производства на основе собственности или аренды. К середине 20-х гг. частные предприятия производили около 27% промышленной продукции.

Советская власть также охотно предоставляла иностранным предпринимателям возможность арендовать предприятия, создавая концессии. Была также сделана попытка создать смешанные общества, в которых наряду с частным иностранным участвовал государственный капитал. Однако широкого распространения концессии не получили из-за недоверия иностранного капитала к большевистскому режиму, отказавшемуся от выплаты прежних российских долгов. В середине 20-х гг. они производили около 1,5% промышленной продукции.

Быстрее всего частный сектор рос в торговле, где не требовались крупные капиталовложения, а начатое дело можно было быстро свернуть с относительно небольшими потерями. В промышленность частный капитал вкладывал средства более осторожно, т.к. не доверял режиму.

В коротки сроки появилось большое число частных магазинов, ресторанов, кафе, прилавки наполнились разнообразными товарами. Произошло быстрое имущественное расслоение общества. Быстрое обогащение, низкий культурный уровень многих новых собственников-нэпманов, неуверенность в завтрашнем дне порождали стремление к кричащей роскоши, «прожиганию жизни» — всему, что принято именовать «угаром нэпа».

5. Система управления государственными предприятиями.

Государственные предприятия также оказались поставлены в совершенно новые условия. Крайне тяжелая экономическая ситуация не позволяла государству обеспечивать национализированные предприятия сырьем и топливом. Поэтому было принято решение о переводе их на хозяйственный расчет. Основными принципами хозрасчета являлись самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление.

Летом 1921 г. началось формирование хозрасчетных трестов. Трест, объединявший несколько предприятий, получал права юридического лица, счет в банке. Трест отчислял в бюджет не всю свою прибыль, а лишь установленные законом налоги и платежи, но не пользовался и государственным финансированием. Он был обязан развивать производство и расплачиваться с работниками и партнерами за счет получаемой прибыли. Тресты могли в добровольном порядке объединяться в синдикаты, занимавшиеся организацией закупок и сбыта.

По идее, должна была сформироваться цепочка: потребитель — торговое предприятие — синдикат — трест — предприятие. Всех участников цепочки объединяла материальная заинтересованность в сбыте продукции, а следовательно — в ее качестве.

На практике государство в лице ВСНХ сохранило широкие полномочия по управлению предприятиями, серьезно ограничивавшие полномочия трестов.

В связи с переходом к нэпу изменилась и система комплектования предприятий рабочей силой. Место «трудовых армий» занял свободный наем рабочей силы через биржи труда.

Хозрасчет предполагал материальную заинтересованность рабочих в результатах работы предприятия. Однако на практике добиться этого почти не удалось. Дело в том, что многие предприятия, особенно в тяжелой промышленности, работали нерентабельно. Поэтому установить прямую зависимость между прибылью предприятия и зарплатой работников было невозможно. Зарплату продолжали выплачивать на основании норм, расценок и тарифов. Это гарантировало рабочему минимум заработка, но не позволяло зарабатывать «слишком много» даже на рентабельных предприятиях.

Таким образом переход к нэпу породил сложные проблемы, связанные с попыткой совместить элементы рыночной экономики с сохранением предприятий, трестов и синдикатов в государственной собственности.

6. Кризис сбыта 1923 г.

В начале 20-х гг. промышленное производство в Советской России устойчиво росло. Но рост обеспечивался только за счет мелкой промышленности, крупные же предприятия тяжелой промышленности простаивали или работали нерентабельно. Велика была безработица. Реконструкция крупной промышленности требовала средств, которых у государства не было.

В этой ситуации единственным источником средств была деревня. Видный партийный идеолог Е. Преображенский выдвинул даже идею «диктатуры промышленности» и провозгласил «закон первоначального социалистического накопления», в соответствии с которым для осуществления социалистической индустриализации следовало предварительно перекачать в промышленность средства из сельского хозяйства. Для этого надлежало поднять цены на промышленные товары и занизить на сырье и продовольствие.

В 1923 г. страну потряс «кризис сбыта». Руководство синдикатов и трестов, стремясь в соответствии с директивой ВСНХ к повышению прибыли «любой ценой», значительно взвинтило цены на промышленные изделия. В результате население, прежде всего крестьяне, оказались не в состоянии приобретать их. В голодной разоренной стране возникло затоваривание. Вместо увеличения прибыли тресты понесли значительные убытки.

Выход из кризиса был осуществлен простейшим путем административного снижения цен. Предложения руководства ВСНХ о консервации нерентабельных заводов были отвергнуты из опасения возбудить недовольство рабочих. В результате уже в 1924 г. на смену кризису сбыта пришел острейший дефицит товаров, тем более, что рост заработной платы обогнал подъем производительности труда.

7. Финансовая реформа.

В 1922–1924 гг. под руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова была осуществлена финансовая реформа. Обесцененные совзнаки были заменены червонцами — твердой денежной единицей, обеспеченной золотом, валютой, и товарными запасами. Затем появились в обращении и более мелкие новые купюры.

8. Восстановление промышленности и наступление на частный капитал.

Преодоление кризиса сбыта и финансовая реформа способствовали восстановлению промышленности, достигшей в 1924/25 финансового года 64% довоенного уровня производства. Однако, поскольку предприятия подошли к полной загрузке оборудования, перед ними встала задача технического перевооружения, тем более что их основные производственные фонды все больше изнашивались.

В 1925 г. постройка новых предприятий, расширение и переоборудование существующих и изыскание для этого необходимых средств были провозглашены важнейшей задачей правительства.

В то же время государство, убедившись в своей способности развивать экономику собственными силами, начало все более активно наступать на частный капитал в промышленности и торговле. С этой целью увеличивались налоги на частных предпринимателей, ограничивалось их кредитование и снабжение сырьем. Это свидетельствовало о существенном изменении курса и предвещало отказ от нэпа.

9. Развитие новой экономической политики в деревне.

Отмена продразверстки смягчила положение крестьян, но не удовлетворила их требования. Крестьянство добивалось отмены ограничений аренды и наемного труда, без чего был невозможен подъем сельского хозяйства. В 1923–1924 гг. в результате кризиса сбыта и неурожая, по стране вновь прокатились серьезные крестьянские волнения.

В этих условиях был провозглашен курс «деревенского нэпа»1: снижен сельхозналог, узаконен наемный труд, увеличены сроки аренды земли, устранены многие ограничения торговли. Это означало поддержку средних и зажиточных слоев деревни. Идеолог «деревенского нэпа» Н.И. Бухарин говорили, что партия заинтересована в том, чтобы беднота как можно быстрее перестала быть беднотой. Он выдвинул лозунг: обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство!.

Курс «деревенского нэпа» привел к заметному росту благосостояния деревни и улучшению снабжения городского населения продуктами питания.

Правда, лозунг «обогащайтесь» не был принят руководством партии. Особенно резким нападкам он подвергся со стороны левой оппозиции в лице Зиновьева и Каменева. (Политические разногласия в партийной среде крайне обострили споры о судьбе нэпа и путях накопления средств).

10. НЭП и проблема темпов развития индустрии.

Первоначально нэп понимался большевистским руководством как вынужденное отступление, тактический маневр с целью накопления сил перед новым натиском на капитал, который неизбежно должен начаться в связи с мировой революцией. Однако к середине 20-х гг. стало очевидно, что мировая революция в обозримом будущем не произойдет. В этих условиях часть партийных лидеров во главе с Бухариным выдвинула идею построения социализма в одной стране. В этом случае нэп понимался уже не как маневр, а как магистральный путь к социализму. По мнению Бухарина нэп позволял крестьянству относительно мирно «врасти» в социализм. Успешное развитие крестьянского хозяйства Бухарин считал необходимым условием устойчивого роста экономики в целом. Поэтому он выступал за сбалансированное развитие промышленности и сельского хозяйства и отвергал идею «диктатуры промышленности». Сторонниками Бухарина являлись председатель Совнаркома А.И. Рыков, глава профсоюзов М.П. Томский и председатель ВСНХ Ф.Э. Дзержинский (занявший это пост после «кризиса сбыта»). Взгляды Бухарина и его единомышленников получили у историков название доктрины «правого коммунизма».

Концепция Бухарина, однако не давала ответа на вопрос об источниках средств для быстрого индустриального рывка. В рамках политики «деревенского нэпа» заимствование средств из деревни должно было оставаться весьма ограниченным, а другие возможности практически отсутствовали. Предлагавшиеся же Бухариным сравнительно низки темпы развития индустрии категорически отвергались его левыми оппонентами (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, Н.К. Крупская, Г.Я. Сокольников), составившими т.н. «новую оппозицию».

Сталин в 1924–1925 гг. по тактическим соображениям поддерживал Бухарина. В 1923–1924 гг. он совместно с Зиновьевым и Каменевым боролся против Троцкого. Поражение Троцкого в партийных дискуссиях и крушение его претензий на лидерство сделало основными претендентами на власть Зиновьева и Сталина. Поддержав Бухарина, Сталин добился изоляции Зиновьева и Каменева в Политбюро. Используя свои позиции в партийном аппарате (его формированием занимался руководимый Сталиным Секретариат ЦК), Сталин обеспечил большинству Политбюро поддержку на XIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 г. «Новая оппозиция» сумела получить поддержку только в ленинградской парторганизации, где влияние Зиновьева было чрезвычайно сильным. На съезде «новая оппозиция» была разгромлена.

Съезд выдвинул задачу «превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую машины и оборудование» и постановил «держать курс на индустриализацию». Однако развитие промышленности предлагалось вести «в строгом соответствии с емкостью рынка и с финансовыми возможностями».

После съезда сложилась «объединенная оппозиция», включившая сторонников Зиновьева и Троцкого. В апреле 1926 г. на Пленуме ЦК ВКП(б) она выступила за проведение «сверхиндустриализации», т.е. за форсированное промышленное развитие, потребовала увеличить сельхозналог на зажиточное крестьянство и повысить цены на промышленную продукцию. Взгляды оппозиционеров были отвергнуты как антикрестьянские и опасные для социалистической промышленности, и для самой Советской власти.

В конце 20-х гг. переход к политике индустриализации привел к постепенному отказу от нэпа. На устойчивости нэпа отрицательно сказались как стремление сочетать элементы рыночной экономики с преобладанием в экономике государственного сектора, так и попытка совместить определенную демократизацию в экономике с ужесточением политического режима.

На что обратить внимание при ответе

Разобраться в спорах, связанных с проведением политики нэпа можно только с учетом внутрипартийной борьбы, развернувшейся с 1923 г. Поэтому, хотя данный вопрос не относится непосредственно к обозначенной в билете теме, по ходу ответа соответствующие знания могут потребоваться.

Примечание

1 Н.И. Бухарин говорил: «у нас есть нэп в городе, у нас есть нэп в отношениях между городом и деревней, но у нас почти нет нэпа в самой деревне».