Как признал глава российского правительства в опубликованной сегодня статье, многие инициативы президента закончились неудачей

Очередная, как считается, программная статья кандидата в президенты РФ Владимира Путина полностью посвящена экономике. Премьер-министр рассуждает об особенностях российской экономической системы и о том, как ей следует развиваться в сложившихся на мировой арене условиях. «Никогда люди не сталкивались со столь огромными рисками техногенных катастроф, никогда не были столь серьезными угрозы природной среде, — пишет Путин. — Но и возможности человечества никогда не были столь велики. Выигрывает тот, кто полнее других использует новые возможности». Как полагает премьер, именно сейчас в России необходимо проводить «неуклонное и быстрое обновление всех аспектов хозяйственной жизни», но при этом развитие экономики должно быть поступательным.

Несмотря на нелёгкий путь, пройденный Россией в составе СССР, нашей экономике удалось стать органичной частью мировой, констатирует премьер. Однако произошло это в основном за счет природных ресурсов: «Больше четверти ВВП России — это результат продажи на мировом рынке газа, нефти, металлов, леса, других сырьевых продуктов или продуктов первого передела», — признаёт Путин.

Таким образом, Россия зависит от состояния мировой экономики сильнее, чем большинство других стран. И не только потому, что получает основной доход от экспорта ресурсов, но и потому, что российская промышленность не может удовлетворить внутренний спрос ни по качеству, ни по объёмам, считает Путин. «Иметь экономику, которая не гарантирует нам ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного благосостояния, — для России непозволительно», — пишет премьер на страницах газеты «Ведомости». Поэтому нам нужна новая экономика, «с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой», и для её построения требуются огромные материальные и кадровые ресурсы.

Об инновациях и приоритетах

Одной из главных задач в рамках обновления экономики Путин считает «преодоление технологического отставания», поскольку, «если какая-то страна оказывается аутсайдером в передовых технологических решениях, она несет постоянные экономические потери». Чтобы ослабить нашу одностороннюю зависимость от развитых стран, необходимо развивать приоритетные направления, в числе которых фармацевтика, высокотехнологичная химия, композитные и неметаллические материалы, авиационная промышленность, информационно-коммуникационные технологии и нанотехнологии.

«Разумеется, традиционными лидерами, где мы не потеряли технологических преимуществ, являются наша атомная промышленность и космос», — добавляет премьер. По его мнению, развитие любой из отраслей во многом будет зависеть от «инициативы предпринимателей и работников», а государство, в свою очередь, не будет вводить жёсткую промышленную политику, а лишь использует «налоговые и таможенные стимулы, чтобы инвесторы направляли средства в инновационные отрасли».

Также в целях обеспечения технологического развития в России должен развиваться институт госкорпораций. Изначально эти структуры были созданы, «чтобы остановить развал интеллектуальных отраслей нашей промышленности, сохранить научный и производственный потенциал за счет консолидации ресурсов и централизации управления». Сейчас, как пишет Владимир Путин, эта цель достигнута, и дальше российские отраслевые холдинги должны стать глобально конкурентоспособными, высококапитализированными и постоянно расширяющими своё место на мировом рынке.

Для этого госкорпорациям прежде всего «необходим топ-менеджмент с высокими компетенциями в инновационном бизнесе». Как пишет премьер, по каждой компании в правительстве есть план по реорганизации и выводу на рынок, причём в результате часть корпораций будут приватизированы. «Это затронет „Ростехнологии“, „Росавтодор“, „Росатом“ в его гражданской части и ряд других госкорпораций», — пишет Путин. По его оценкам, до 2016-го года государство снизит своё участие в сырьевых и полностью выйдет из капитала крупных несырьевых компаний.

О науке и образовании

Вступление России в ВТО, безусловно, усложняет задачу «обновления» экономики, однако, как пишет премьер, «все производители промышленных товаров должны ясно понять: время национальных рынков прошло». В свою очередь, глава правительства обещает «делать все, чтобы максимально смягчить трудности переходного периода». Также Путин напомнил, что вступление в ВТО было необходимым, так как отечественная экономика сильно зависима от внешнего рынка и в производстве, и в потреблении.

Начинать восстановление высокотехнологичных отраслей нужно с университетов, считает премьер. Поэтому второй приоритетной национальной задачей должно стать повышение конкурентоспособности нашей высшей школы. «Это значит, необходимо обеспечить устойчивое финансирование университетских научных коллективов... Для Российской академии наук и государственных научных центров должны быть утверждены десятилетние программы фундаментальных и поисковых исследований. Будет в несколько раз — до 25 млрд руб. в 2018 г. — увеличено финансирование государственных научных фондов, поддерживающих инициативные разработки».

Таким образом, пишет Путин, государство будет проводить реструктуризацию профессионального образования, и этот процесс будет «продуманным и согласованным с экспертным сообществом». Вместе с тем необходимо и содействие частного сектора: «корпорации должны приучиться к тому, что 3-5% их валового дохода должно направляться в исследования и разработки», — считает премьер.

Следующий важный шаг — это поддержка инфраструктурных проектов и прежде всего строительство транспортных сетей. Развивая транспортные сети вокруг крупных агломераций, государство решит задачу понижения стоимости жилья, и одновременно повысится доходность пригородного сельского хозяйства. К тому же «бизнес, прежде всего малый и средний, быстро реализует новые возможности, которые появятся с развитием инфраструктуры», — пишет Путин.

Об источниках капитала

Финансировать обновление российской экономики должен частный капитал, считает премьер. Однако ни для кого не секрет, что в последние годы инвестиционная привлекательность России упала. Чтобы снова привлечь капитал в страну, Путин предлагает, во-первых, увеличить внутренний рынок и сделать его таким, чтобы «проникновение товаров и услуг не встречало бы никаких препятствий».

Во-вторых, нужно улучшать деловой климат. «За последние несколько лет по инициативе президента Медведева мы начали целый ряд реформ, направленных на улучшение делового климата. Но заметных сдвигов пока не произошло», — констатирует премьер. С его точки зрения, главной проблемой России остаётся непрозрачность работы госорганов (от таможенных и налоговых служб до судебной и правоохранительной системы) и повсеместная коррупция, которые вынуждают бизнес уходить в оффшоры. «Расчистить поле для бизнеса, который готов побеждать в честной конкуренции, — это фундаментальная, системная задача», — пишет Путин. Причём решение этой задачи лежит не в поле экономической политики, а в изменении исполнительной и судебной власти в России.

«Демонтировать обвинительную связку правоохранительных, следственных, прокурорских и судейских органов. Исключить из уголовного законодательства все рудименты советского правосознания, все зацепки, которые позволяют делать из хозяйственного спора уголовное дело на одного из участников», — предлагает премьер в рамках улучшения инвестиционного климата в стране. Он также отмечает, что в России пора в принципе изменить понимание госконтроля за бизнесом, в первую очередь, ограничив эти функции.

Наконец, третьим источником капитала могут стать средства граждан. Сейчас они практически не участвуют в обороте инвестиций, а значит, «население не получает своей доли дохода от экономического роста». Развивать этот институт нужно через пенсионные и доверительные фонды, фонды коллективного инвестирования, но прежде всего надо создавать условия, при которых эти фонды будут привлекательными для населения. «Этого не добиться без устойчивого снижения инфляции», — считает Путин. Кроме того, нужно «вводить государственные механизмы обеспечения сохранности и даже доходности накопительных пенсионных счетов».

О бюджете

Государство не намерено отступать от взятых на себя бюджетных обязательств — в том числе индексации пенсий, повышение качества образования и здравоохранения, ремонта и строительства дорог и жилья. Чтобы сбалансировать бюджет, нагрузка на который значительно увеличилась в связи с модернизацией российской армии, Путин предлагает повышать эффективность расходов (путём чёткого выбора приоритетов и жёсткого контроля за исполнением), реструктурировать пенсионную систему (чтобы снизить объём трансфертов в Пенсионный фонд) и провести «определенный налоговый маневр».

«Мы не будем увеличивать налоговую нагрузку на несырьевые сектора ... У нас есть резерв роста налоговых доходов по ряду направлений: дорогая недвижимость, потребление люксовых товаров, алкоголя, табака, сбор рентных платежей в тех секторах, где он пока занижен. Прежде всего — то, что называется дополнительным налогом на богатство, а точнее, на престижное потребление». Как указывает Путин, соответствующее законодательство должно быть разработано и принято уже в этом году, чтобы с 2013-го «владельцы дорогих домов и машин платили повышенные ставки налогов». «При этом важно не увлекаться, — отмечает премьер, — чтобы под эти меры не попали представители среднего класса».

Наконец, крайне важным условием ведения успешной бюджетной политики является «аккуратность» во внешних займах, пишет Владимир Путин. Значительный госдолг только усиливает зависимость страны от других государств и, что особенно важно, от состояния их экономик; но «с этой точки зрения Россия сегодня находится в выгодном положении, имея, например, самый низкий уровень государственного долга среди всех стран „двадцатки“». Кроме того, если государство будет занимать деньги на внутреннем рынке, это значит, что часть средств изымается из инвестиционного капитала. А это недопустимо в рамках обновления экономики.

«Новая экономика России — это экономика диверсифицированная, где, кроме современного топливно-энергетического комплекса, будут развиты и другие конкурентоспособные сектора. Доля высокотехнологичных и интеллектуальных отраслей в ВВП должна к 2020 г. увеличиться в 1,5 раза. Обновленная экономика должна дать перспективу реализации каждому — и предпринимателям, и работникам бюджетной сферы, инженерам и квалифицированным рабочим», — заключает премьер. В этом — смысл социального измерения экономики, которому будет посвящена следующая статья Владимира Путина.

Антонина Михайлова