Региональные социологические и маркетинговые исследования

   WWW.STRANA.RU опубликовала аналитический материал, касающийся высказываний
руководителей национальных республик Европейского Севера (Ненецкого АО и Республики
КОМИ).

   Центр Форис провел в марте 2001 года социологический опрос, фиксирубщий отношение
жителей Архангельска к этой проблеме.

   На фоне заканчивающейся избирательной кампании на выборах в Государственную
ДумуРФ  по 59 избирательному округу и начавшимися выборами губернатора Республики
Коми прозвучала идея о возможности присоединения Ненецкого автономного округа
(НАО) к Республике Коми.
Центр социологических исследований Форис провел в марте 2001 года социологический
опрос, позволяющий косвенным образом выяснить общественное мнение по этой проблеме.
Поводом для подобного вопроса стало январское заявление губернатора Вологодской
области В.Е.Позгалева о возможности укрупнения административных российских территорий
в более крупные – губернии. Подавляющее большинство городских жителей (55%) считают,
что Архангельская область сохранится в неизменном виде при любых административных
преобразованиях, еще 34% считают, что ее территория и значение вырастут в результате
подобных действий.

ТАБЛИЦА 1. ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАЯВИЛ О ТОМ. ЧТО К 2003 ГОДУ В РОССИИ
СОХРАНИТСЯ ТОЛЬКО 50 ГУБЕРНИЙ ВМЕСТО 83 СОВРЕМЕННЫХ ОБЛАСТЕЙ. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ.
КАКОЙ ВАРИАНТ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ДЛЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТЕН?     
%
  1. Архангельская область останется неизменной Архангельской губернией 54,9
  2. Архангельская область точно станет центром Архангельской губернии с присоединением
других территорий                                       14,8
  3. Архангельская область скорее станет центром Архангельской губернии с присоединением
других губерний                                         19,0
  4. Архангельская область скорее войдет в состав другой губернии        5,8
  5. Архангельская область точно войдет в состав другой губернии         0,5
  6. Нет мнения по этой проблеме                                         5,0

Как видно из результатов опроса – более половины жителей Архангельска по-прежнему
считают, что единое территориальное образование  Архангельская область и Ненецкий
округ – это наиболее адекватная связка.

ТАБЛИЦА 2. ЕСЛИ АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ СТАНЕТ ЦЕНТРОМ ГУБЕРНИИ, ТО КАКИЕ ОБЛАСТИ
К НЕЙ БУДУТ ПРИСОЕДИНЕНЫ?        %
  1. Ненецкий Автономный Округ          53,2
  2. Вологодская область                42,0
  3. Республика Коми (Сыктывкар)        35,2
  4. Республика Карелия (Петрозаводск)  29,4
  5. Мурманская область                 26,1
  6. Санкт-Петербург и область           4,1
  7. Другие                             12,4

Опрос проведён 18 -19 марта 2001 года методом личного интервью. Выборка репрезентативна
для населения города Архангельска старше 18 лет  по полу, возрасту и образованию.
Опрошено 400 человек.


Губернатор НАО призывает к переделу административных границ. Стоит ли относиться
к его словам всерьез?
Впервые идея о возможности присоединения Ненецкого автономного округа (НАО) к
Республике Коми была озвучена на встрече губернатора Владимира Бутова с полномочным
представителем РФ в Северо-Западном федеральном округе в начале сентября этого
года. Эту идею поддержал глава Республики Коми (РК) Юрий Спиридонов. Поддержал,
впрочем, без "фанатизма", подчеркнув, что нужно проанализировать целесообразность
объединения и убедиться, что это совпадает с народными чаяниями, - посредством
референдума. Об этом глава РК вновь говорил 4 октября на пресс-конференции в
Петербурге. Не забудем, что для подобного объединения необходимо еще и изменить
Конституцию РФ, где закреплен статус 89 субъектов федерации, в том числе НАО.
Являясь самостоятельным субъектом, округ одновременно входит в состав Архангельской
области, с которой был подписан договор о разграничении полномочий. Однако срок
его действия истек, а нового нет. Это дополнительный фактор, который позволил
губернатору НАО заговорить о "переделе". Владимир Бутов и Юрий Спиридонов говорят
об исторических связях между Коми и НАО. Действительно, территориально и Коми,
и НАО так же, как и северная часть Карелии, и территория нынешней Мурманской
области до 1917 года входили в состав Архангельской губернии. Если же рассматривать
этнический аспект проблемы, то следует заметить, что коренное население Коми
и Ненецкого округа относится к уральской языковой семье, хотя и к разным группам:
коми - к финно-угорской, а ненцы - к самодийской. Впрочем, наряду с этим ранее
существовала и определенная межэтническая напряженность в отношениях между ненцами
и народностями Коми. Особенно это проявлялось во второй половине XIX века, когда
населяющие пограничные с ненцами территории коми-ижемцы пытались активно подчинить
себе ненцев-оленеводов Болшеземельской и Малоземельской тундры. Одним из основных
экономических аргументов, который приводят губернатор НАО и глава Коми в пользу
объединения, является строящаяся на Нарьян-Мар дорога. По их мнению, она экономически
привяжет два субъекта федерации друг к другу. Однако это не подкреплено никакими
конкретными расчетами. В то же время другая дорога, строительство которой уже
завершается, - на Мезень (Архангельская область), граничащую с Малоземельской
тундрой, позволит снять остроту северного завоза для значительной территории
НАО. Юрий Спиридонов считает также, что объединение источников финансирования
разработки Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, захватывающей обе территории,
значительно увеличило бы эффективность ее освоения. Ряд аналитиков рассматривают
заявления Бутова и Спиридонова как политические либо даже "пиаровские" ходы.
Для руководителя Коми это связано с предстоящими выборами - они состоятся в декабре,
и он баллотируется на третий срок. А для главы НАО - с конфликтом между администрацией
округа и крупными нефтяными компаниями, действующими на территории округа. Речь,
прежде всего, идет о "ЛУКойле" и его дочернем предприятии "Архангельскгеолдобыча".
У Юрия Спиридонова с тем же "ЛУКойлом" все в порядке. Нефтяная компания успешно
осуществила экспансию в Коми, более того - поглотила предприятие "КомиТЭК" и
входившее в этот холдинг АО "Коминефть", находившееся под контролем администрации
республики. Для главы РК вхождение НАО в состав "подведомственной" ему республики
не является, конечно, фактором, усиливающим его позиции в предвыборной кампании
- даже если процесс начнется, то не сейчас и займет не один год. Однако положительное
решение этого вопроса в дальнейшем сильно укрепило бы политические позиции Юрия
Спиридонова. Зато поведение губернатора НАО беспрецедентно. Уже ясно, что своими
заявлениями Владимир Бутов провоцирует нешуточный конфликт в масштабах и округа,
и "вышестоящей" Архангельской области, и всей страны: прецедента изменения административных
границ в новой России еще не было. Заместитель главы администрации НАО Анатолий
Макушев таким образом прокомментировал Стране.Ru слова своего патрона: "Не следует
относиться к ним как к серьезным заявлениям. Сегодня НАО живет лучше, чем Архангельская
область и Коми. А как известно - от добра добра не ищут. Администрация округа
и большинство жителей округа довольны тем, что живут в субъекте федерации. Мы
благодарны Конституции и законам, которые позволяют нам жить именно как субъекту
федерации". Губернатор Архангельской области Анатолий Ефремов хранит пока молчание.
Можно ожидать, что он выскажется по окончании довыборов в Госдуму по 59 округу
(они состоятся 7 октября), где основными конкурентами являются и.о. заместителя
главы администрации НАО Николай Малаков (в прошлом году архангельский губернатор
предложил ему покинуть пост председателя областного правительства) и замглавы
архангельской обладминистрации Тамара Румянцева. В области придают большое значение
этим выборам, считается, что любые высказывания по острым политическим проблемам
создают дополнительную напряженность. Но можно не сомневаться, что конфликт между
губернаторами не заставит себя долго ждать (08.10.2001 Страна.ру).

P.S. Полпред Президента в Северо-Западном федеральном округе Виктор Черкесов
опроверг появившиеся в некоторых СМИ сообщения о поддержке им идеи слияния Ненецкого
автономного округа и Республики Коми.
Виктор Черкесов подчеркнул, что никогда не высказывался в пользу соединения НАО
и Коми и никому не заявлял о своей поддержке этой идеи. Слияние субъектов Российской
Федерации возможно только конституционным путем и требует, помимо всех прочих
процедур, внесения изменений в и Конституцию Российской Федерации, - сообщила
пресс-служба полпреда.
Пресс-релиз пресс-службы администрации Архангельской области, 12 октября 2001
г. (вечер)

Ведущий рассылки - Вадим Трескин, somaris@hotbox.ru