В ноябре 2006 года, при поддержке губернатора Ленинградской области В.П. Сердюкова и содействии ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" (далее «СМОЛО»), совместно с Союзом потребительских обществ «РУСЬ» (далее СПО «РУСЬ») на территории Ленинградской области был дан старт созданию потребительских обществ (далее ПО), с целью реализации внебюджетных
социальных программ с применением механизмов потребительской кооперации.

     Лужский район, Ленинградской области, город Луга. ПО «РУСЬ-ЛУГА» было создано в 2006 г.  для реализации инвестиционно-строительной программы «Квадратный метр»  при строительстве многоквартирного дома. В проекте принимали участие инвесторы – пайщики ПО «РУСЬ-ЛУГА», застройщик - ООО ХК «Орлан» при поддержке главы муниципального образования Лужского городского поселения А.А.Орлова. В октябре 2007 года дом сдан в эксплуатацию.   

Сдав многоквартирный дом, потребительское общество успешно реализовало проект на средства пайщиков - физических  и юридических лиц. Дом построен с применением новых технологий, как технических, так и экономических, что дало возможность снизить себестоимость квадратного метра жилья. В настоящее время потребительское общество предоставляет жилищно-коммунальные услуги своим  пайщикам с применением механизмов потребкооперации, позволяющим снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг, а также установить тепловые счетчики, энергосберегающее оборудование. В сравнении с другими городскими домами экономия очень весомая.
    От жильцов дома было опубликовано благодарственное письмо: (http://sojuzrus.ru/index.php)

«Уютный, озеленённый, чистый двор с детской площадкой огорожен забором - дети находятся в безопасности на прогулке. Ухоженный, чистый подъезд. Не побоимся сказать, что наш дом по обслуживанию - лучший в городе Луга. А недавно мы с удовлетворением
узнали из прессы, что Правительство рассматривает вопрос возрождения жилищно-строительной кооперации, как наиболее эффективного способа строительства доступного жилья. Об этом событии с участием первого вице-премьера И. Шувалова писала газета «Новые известия» от 26 марта 2009 года.
Выражаем благодарность Правительству Ленинградской области, Союзу потребительских обществ «РУСЬ» и Потребительскому обществу социальных программ  «РУСЬ-ЛУГА» за предоставленную возможность успешного проведения проекта по строительству нашего дома.
Жильцы дома №7 по ул. Миккели, г. Луга: Самородов Евгений Сергеевич,  кв. 1; Лопухова Ирина Викторовна,  кв. 9; Екимёнок Егор Геннадьевич, кв. 12.»

    Киришский район, Ленинградской области, город Кириши. Здесь в мае 2008 г. создано ПО «Жилищное хозяйство». В соответствии со ст. 161. Жилищного Кодекса, жители десяти многоквартирных домов  в ходе реализации жилищной реформы выбрали способ управления
многоквартирным домом – потребительский кооператив. На сегодняшний день вступили в ПО «Жилищное хозяйство» на членской основе 1428 человек и 3 юридических лица. С начала 2009 года Советом Общества дважды принималось решение о снижении обязательных взносов пайщиков, которые были внесены на расходы за полученные жилищно-коммунальные услуги. Дважды, в марте и в июле этого года для пайщиков были снижены взносы на 100 руб. по содержанию жилья и на 100 руб. по текущему ремонту. Таким образом, пайщики, проживающие в домах, которые находятся в управлении Общества, с начала года уже сэкономили на расходах на жилищные услуги по 400 руб.     Целевые сборы на капитальный ремонт аккумулируются на лицевых счетах жилых домов
и расходуются на выполнение работ капитального характера в соответствии с решениями собственников помещений  каждого конкретного дома.
    Кроме снижения обязательных взносов, связанных с расходами на содержание жилья, была оказана благотворительная помощь  одиноким престарелым пайщикам – установка газовых плит и замена сантехнического оборудования – в среднем по 5 тыс.руб. на каждого пайщика. Пайщикам на договорной основе были оказаны сантехнические, столярные, внутренние отделочные работы на сумму 623,1 тыс.руб. и выплачено материальной помощи 38 членам общества на сумму 210,7 тыс.руб. Кроме того, решением Совета введена в действие накопительная Сберегательная программа  и Ссудная программа за счёт договоров на сбережение. Это позволило повысить уровень оплаты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
     Результатом деятельности в 1 полугодии 2009 г.  в части коммерческой деятельности Общества стала прибыль в размере 738 тыс.руб. Расходы на 1 руб. доходов составляют 0,75 руб.
    Опыт ПО «Жилищное хозяйство» г. Кириши обобщён на областном семинаре, организованном Региональным отраслевым объединением работодателей – предприятий жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области 30 сентября 2009 г.
 

В Подпорожском районе Ленинградской области в п. Никольский в июле 2008 года было зарегистрировано Потребительское общество социальных программ (далее ПОСП) «Присвирье». В декабре 2008 года ПО СП «Присвирье» был  представлен на рассмотрение Президиума ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» социальный проект «Самозанятость».
Проект «Самозанятость» признан пилотным, требующим всемерной поддержки местными органами власти.  По этому проекту  организовано тесное сотрудничество с ГУ «Подпорожский центр занятости населения».     В соответствии с Федеральными законами  №131-ФЗ от 6 октября 2003 года и № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года ПО СП «Присвирье»  открыло консультационный центр, в котором получают консультации по различным вопросам развития предпринимательства предприниматели, руководители предприятий, молодёжь, проводится отбор бизнес-идей, оказывается помощь в написании бизнес-планов молодым гражданам для получения субсидии (стартового пособия) для открытия своего дела.
   
Кроме этого, реализуются ещё четыре социальных проекта для жителей Подпорожского района:    «Социальный дом» (проживание граждан, нуждающихся в присмотре);    «Школа здоровья» (как жить без лекарств);     «Сельский туризм»;    «Мастерская вепсских ремёсел и фольклора».
    За год работы ПО СП «Присвирье» скооперировало и помогло развиться пяти фермерским хозяйствам, семи личным подсобным хозяйствам, трём предпринимателям, более ста гражданам. Заключены договора на поставку комбикормов для обеспечения фермерских хозяйств  с ГУП «Продовольственный фонд» г. Санкт-Петербург и ОАО «Подпорожский хлебокомбинат» по ценам намного
ниже, чем в коммерческих структурах, за счёт оптовых скидок. Фермерская продукция  реализуется на промышленных  предприятиях г. Подпорожье для общепита  и столов заказов  по ценам на 50-70% ниже,  чем в магазинах или на рынке г. Подпорожье.
   
Во Всеволожском районе Ленинградской области, в посёлке Токсово Потребительским обществом «Возрождение» 12 декабря 2008 г. было подписано соглашение с администрацией муниципального образования «Токсовское городское поселение» (далее – администрация), с целью создания на основе принципов социального партнёрства необходимых условий для развития системы потребительской
кооперации, осуществляющей социальную защиту населения.   ПО «Возрождение» на общем собрании пайщиков приняло решение на основе соглашения участвовать в реализации программы «Газификация г.п. Токсово» утвержденной решением  Совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» в качестве инвестора и управляющей компании.
    Потребительское общество привлекло в пайщики физических лиц - потребителей газа, владельцев частных домов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений  и заинтересованных юридических лиц заказчика, застройщика и субподрядчиков, с целью реализации проекта на внебюджетной основе, организовало сбор паевых и членских взносов для оплаты работ
по договору поручения.
    С целью реализации проекта,  общество приняло  в пайщики юридических лиц – поставщиков материалов и исполнителей работ – по принципу предложенной ими минимальной стоимости материалов и качественному выполнению работ в счёт платежей после подписания акта выполненных работ.
Созданное имущество с учётом стоимости материалов и затрат на выполнение строительных работ пайщиками внесено в паевой фонд по договору. Выполнение работ производится поэтапно. После реализации проекта произойдет обмен паями ст. 414 Гражданского Кодекса РФ ( далее ГК РФ).
    ПО «Возрождение» в процессе производства работ осуществляет беспроцентные займы пайщикам  - исполнителю работ и поставщику материалов на заработную плату работникам и оплату расходных материалов.   
    В реализации проектов принимали активное участие СМОЛО под руководством исполнительного директора А.А. Бондарь, специалисты СПО «РУСЬ», имеющие опыт применения некоммерческих механизмов потребительской кооперации в городской социальной среде и реализации внебюджетных программ в области строительства жилья, ЖКХ, медицины, образования и  оказании социальных услуг, при поддержке глав вышеперечисленных муниципальных образований с участием депутатов и глав
администраций.
   

Реализация механизмов потребительской кооперации осуществляется на основе действующего законодательства РФ.
    Экономия может быть достигнута за счёт перевода бизнеса во внутрихозяйственную деятельность на основе коллективной (кооперативной) собственности в рамках строго определённых законом организационно-правовой формы — потребительского общества с целью удешевления товаров, услуг и работ для конечного потребителя-пайщика.
    Передача  основных средств, нематериальных активов и (или) иного  имущества   некоммерческим   организациям  на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью, не облагается НДС (п.3 ст.39 Налогового Кодекса РФ) (см. Объект налогообложения по НДС).
    Согласно  ст. 50, ч.1 ГК РФ, одной из форм некоммерческих организаций являются потребительские кооперативы. На основании п.3, ст. 116, ч.1 ГК РФ понятие "потребительский кооператив" трактуется в юридической практике как более широкое, чем "потребительское общество" и "потребительский союз". Отсюда следует, что потребительские общества и потребительские союзы являются разновидностью потребительских кооперативов, относящихся к некоммерческим организациям. Согласно ст.50 ГКРФ, главным
признаком некоммерческой организации является то, что она не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между своими участниками.
В то же время, п.5, ст. 116 ГК РФ гласит: "Доходы, полученные потребительским кооперативом  от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами". Причём потребительский кооператив является на сегодняшний день единственной формой некоммерческой организации, по отношению к которой сделана такая оговорка.
    Таким образом,  уже в Гражданском кодексе РФ  заложен особый статус потребительского кооператива как промежуточной формы: некоммерческой организации, имеющей отдельные черты коммерческой. Эти черты проистекают из применения к потребительскому кооперативу основных критериев деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Особенности статуса потребительских кооперативов позволяют им, пользуясь рядом преимуществ, которые дает законодательство некоммерческим
организациям по сравнению с коммерческими, несколько расширить рамки своей правоспособности.
Отнесение же потребительских кооперативов к некоммерческим организациям связано, прежде всего, с их социальной значимостью, требующей государственной поддержки.
    Деятельность потребительских обществ регулируется Федеральным законом от 19 июня 1992 года № 30-85-1 ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
    Согласно его формулировке, «потребительское общество — это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его
членов».
    Далее, «пайщик — гражданин и (или) юридическое лицо, внёсший вступительный и паевой взносы, принятый в потребительское общество в предусмотренном уставом потребительского общества порядке и являющийся его членом».
    Ключевой момент здесь заключается в определении целей общества. В соответствии с Гражданским кодексом все организации в России разделяются на две группы — коммерческие и некоммерческие.
Первые создаются для получения прибыли, вторые — для достижения общественно полезных целей. В основе коммерческих организаций — ОАО, ЗАО, ООО и др. — лежит категория собственности, права совладельца строго пропорциональны его доле в уставном капитале. Некоммерческие — партнёрства, благотворительные, религиозные — организацией предпринимательской деятельности не занимаются и прибыли не получают. Потребительское общество представляет собой синтез двух форм. Схема его
работы основана на двух принципиальных положениях.    

 Первое: согласно статье 48 ГК РФ, участники потребительского кооператива приобретают обязательственное право по возврату своего взноса. Этот режим — возврата активов, внесённых в уставный капитал, или их стоимости — действует в некоммерческих организациях. Напротив, взнос в коммерческую организацию — это уже не ваше имущество, вернуть его нельзя.
Второе положение — возможность «новации», реструктуризации обязательств (ст. 414 ГК РФ), в данном случае обязательств потребительского общества как юридического лица. Его участник (пайщик) может, не выходя из общества, вернуть часть своего паевого взноса путём присвоения взносов других пайщиков, разумеется, равных в сумме по стоимости.
    Потребительское общество имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, если эта деятельность соответствует целям, для достижения которых она создана. Как коммерческая организация ПО может нанимать работников, имеет право делить и распределять полученные доходы.
    Специфические особенности ПО делают его более демократичным, чем коммерческая структура, разумеется, если во главу поставить принцип «удовлетворения потребностей». Например, если миноритарному акционеру легко потерять контроль над деятельностью АО, то пайщики ПО равноправны в строгом смысле, решения принимаются по принципу «один пайщик — один голос». Операции с уставным
капиталом коммерческой структуры подлежат государственной регистрации, движения собственности пайщиков в пределах ПО неподконтрольны ни одному внешнему органу. Членами ПО могут быть как российские, так и иностранные юридические и физические лица без ограничений.
    Высшим органом управления обществом является общее собрание членов-пайщиков. Подотчётные ему органы — Совет общества во главе с председателем, правление и контрольно-ревизионная комиссия. Совет — главный орган управления потребительским обществом в периоды между общими собраниями пайщиков. К исключительной компетенции общего собрания относится, в частности, определение средств на содержание Совета. Председатель, члены Совета и ревизионной комиссии избираются из числа пайщиков, правление является исполнительным органом общества, его члены не обязаны являться пайщиками.
В пункте 2 статьи 19 закона «О потребительской кооперации» сказано, что члены совета и председатель, как правило, исполняют свои функции на общественных началах. Закон не запрещает им исполнять какую-либо иную, оплачиваемую функцию в обществе, но таких членов Совета должно быть менее половины от его численного состава.

Взносы и фонды. Законом устанавливаются понятия вступительного и паевого взносов, а также паевого, резервного и неделимого фондов. Вступительный взнос — денежная сумма, направленная на покрытие расходов, связанных со вступлением в потребительское общество, а паевой взнос — имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку.
    Потребительское общество распределяет взносы пайщиков на различные цели по строго определенным фондам. Фонды могут быть разделены на собственные — их средства полностью принадлежат ПО как юридическому лицу — и несобственные, которые находятся в коллективной долевой собственности пайщиков.
    К основным фондам общества относятся: паевой фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества; резервный фонд, который предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств, порядок формирования и использования которого определяется уставом ПО;
неделимый фонд — часть имущества потребительского общества, не подлежащая распределению между пайщиками, порядок формирования и использования которой определяется уставом ПО. Возможность формирования неделимого фонда существует только для потребительских кооперативов.
    Кроме них могут, например, создаваться фонд финансовой взаимопомощи (формируется по желанию пайщиков и предназначен для того, чтобы организовать «кассу взаимопомощи») и фонд исполнения поручения пайщиков — это несобственный фонд ПО. Поскольку по закону общество может создавать и другие целевые фонды, то в его рамках можно разработать любую страховую, в частности пенсионную, систему, полностью подконтрольную пайщикам.
    К вопросу о бухгалтерии: все членские взносы не подлежат налогообложению как средства, уплаченные участниками некоммерческой организации на её содержание. Баланс ПО, которое не ведёт коммерческую деятельность, состоит из 5-6 строчек, в основном из статьи «Целевые взносы» и «Расчёты с учредителями». Все коммерческие операции учитываются по общим правилам.
   

Соблюдение законодательства в потребительских обществах Ленинградской области проверялось органами  федеральных служб по налогам и сборам, по антимонопольному законодательству, прокуратурой. Нарушений не установлено.
    Организаторы кооперативного движения, внедряющегося в городскую, социальную среду убеждены в том, что будущее России с одной стороны – в развитии бизнеса, а с другой – в кооперации граждан и бизнеса для удовлетворения потребительских интересов.