Актуальные вопросы охраны труда на современном этапе (продолжение).

Продолжаем публикацию научной дискуссии по актуальным вопросам современной охраны труда двух известных учёных — доктора технических наук Г. З. Файнбурга и кандидата технических наук А. Г. Федорца.

Дискуссия направлена на достижение истины и использует только корректные приёмы ведения спора. Ответы обеих сторон отличает высокая аргументированность позиций.

7. Какие проблемы в обеспечении безопасности труда на производстве Вы считаете главными?

Г.З. Файнбург

Убежден, что безопасность труда и охрана труда служат людям, и все делают люди. А слова «управление рисками» на деле означают управление коллективами и людьми, их поведением, их приемами труда, их стремлениями работать безопасно и т.п.

Повторю, к важнейшим мероприятиям охраны труда относят (1) изменение технологии производства, включая замену оборудования, средства (2) коллективной и (3) индивидуальной защиты, (4) лечебно-профилактические мероприятия, (5) формирование и развитие профессиональной компетенции работающих для безопасного выполнения работ, (6) формирование и стимулирование внутренней мотивации работающих и их руководителей на безопасный труд и безопасное поведение.

Все это делают люди. Кто они? Это и простые работающие труженики, это их руководители, это топ-менеджмент предприятий, это собственники предприятий, это чиновники разных мастей и норова, это ученые и преподаватели в сфере охраны труда, это депутаты и прославляющие их журналисты, это… ВСЕХ ЭТИХ ЛЮДЕЙ НУЖНО МОТИВИРОВАТЬ ЗАНИМАТЬСЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И УЛУЧШАТЬ УСЛОВИЯ ТРУДА!

И они ВСЕ СДЕЛАЮТ. И без указаний Регулятора, поскольку и так всем ясно, что лучше быть здоровым и богатым, чем быть бедным и больным (а именно к ним и относятся утратившие трудоспособность лица. Об умерших мы просто помолчим, разделяя горе их близких…).

Мы неоднократно писали и говорили с трибун о НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ МЕРАХ МОТИВАЦИИ. Во многом они уже разработаны и утверждены, но лишь на региональном уровне - в Концепции-2030 улучшения условий и охраны труда ХМАО-Югры.

Нужна система наград, почетных званий, премий, дипломов и т.п. Это серьезные нематериальные стимулы. Я горжусь тем, что я полный кавалер «Шахтерской Славы», заслуженный работник высшего образования… Другие люди гордятся другим… Мой друг лауреат Государственной премии по развитию добычи нефти… Неужели это важней, чем сохранение жизни и здоровья на работе десятков миллионов работающих?

Убежден, что следует дополнить действующие положения о премиях Российской Федерации по науке и технике так, чтобы стало возможным присуждать премии: – за работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем охраны труда и безопасности производства, управления профессиональными и производственными рисками; – за создание высококачественных методических, учебно-методических и учебных пособий об организации работ по охране труда и безопасности производства, по управлению профессиональными и производственными рисками, а также для массового краткосрочного обучения работников методам защиты от профессиональных и производственных рисков; – за создание высокоэффективных систем управления охраной труда и/или безопасности производства и/или профессиональными и производственными рисками на различных уровнях управления.

Следует учредить серию ведомственных, правительственных и государственных наград, знаков отличия, почетных званий за заслуги в обеспечении охраны труда и безопасных условий труда, в том числе государственного звания «Заслуженный работник охраны труда Российской Федерации», знака отличия «Почетный работник охраны труда Российской Федерации», Почетного нагрудного знака отличия «За безопасный труд» трех степеней, ордена Российской Федерации «За заслуги в сохранении трудового потенциала нации (Орден Хранителя)», соответствующих медали и Почетного знака для собственников предприятий, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей, реально обеспечивающих высокий уровень организации работ по охране труда и безопасности производства, защиты работников от профессиональных рисков.

Не менее важны МАТЕРИАЛЬНЫЕ МЕРЫ МОТИВАЦИИ, в первую очередь для организатора производства и его собственника, в качестве которых следует выбрать (1) переход страхователя из класса в класс обязательных социального страхования и страхования рисков гражданской ответственности перед третьими лицами, (2) снижение налогообложения с производственной деятельности, организованной безопасно и гигиенично.

А.Г. Федорец

Проблем в обеспечении безопасности труда на производстве, действительно, много, все они сложные, требуют соответствующих компетенций. Потому пока и не решаются.

Существует множество сходных проблем, которые находятся на границе взаимоотношений между «экономикой» и «государством». «Охрана труда», находящаяся под государственным управлением, объективно не может иметь непосредственного отношения к «безопасности производства» на частных предприятиях (один из основных принципов гражданского права). Поэтому и «безопасность труда и производства» государство, на самом деле, не сильно интересуют.

Первая и важнейшая проблема, о которой уже упоминалось, это несоответствие государственного регулирования в сфере безопасности производства современной правовой системе России. В правовом государстве «безопасность производства» – категория, прежде всего, гражданско-правовая.

Эта проблема ярче всего проявляется в определении «охраны труда» : до тех пор, пока «охрана труда» будет выдаваться за «систему сохранения жизни и здоровья», ни о какой системной деятельности по обеспечению безопасности труда на производстве речи и быть не может.

Существо этой проблемы уже было рассмотрено в предыдущих вопросах. Поэтому на принципиальных различиях деятельности по «охране труда» и по «обеспечению безопасности производства» останавливаться еще раз не будем. А решение этой проблемы обеспечивается логичным разделением понятий, которое неминуемо приведет к исключению из ТК РФ … X Раздела. Если в ТК РФ есть отдельный раздел «охрана труда», почему (строго в соответствии со ст.1 ТК РФ) нет альтернативного раздела – «охрана капитала»?

Вторая проблема связана с несметным количество различных «государственных требований». Подавляющее большинство этих требований совершенно неадекватны, но, до тех пор, пока руководители и специалисты вынужденно поворачиваются к государственным требованиям лицом, не сложно догадаться, какой частью тела они повернуты к производственному процессу и его безопасности.

В целом решение этой проблемы заключается, как минимум, в сокращении числа действующих «обязательных требований», по меньшей мере, в сотни раз и передача правотворческих полномочий в сфере безопасности производства, как минимум, на уровень Правительства РФ. Это было бы хорошим шагом на длинном и многотрудном пути становления правового государства…

Третья проблема, является следствием первых двух и обусловлена профессиональной некомпетентностью лиц, так или иначе имеющих отношение к обеспечению безопасности производства. Все прекрасно знают, что на самом деле представляет собой «обучение по охране труда» или «аттестация по промышленной безопасности». Всем понятно, что «примерные программы» по охране труда имеют к безопасности труда не более чем «примерное» отношение. Объективный взгляд на состояние системы подготовки работников, специалистов и руководителей по вопросам безопасности производства позволяет сделать вывод о полном отсутствии такой системы. И здесь опять всплывает призрак всеобъемлющей «системы сохранения жизни и здоровья», которая подавляет под собой все живое и разумное как ... борщевик.

Кто, где и когда должен обучить работников «безопасным методам и приемам выполнения работ»? Неужели учить работников их профессии должен работодатель после приема на работу? Где и как часто руководители проходят обучение по организации безопасного производства работ? До каких пор «инструктаж» будет считаться формой «обучения»? Способен ли образованный человек, различающий слова «охрана» и «безопасность» сформулировать «требования охраны труда при обслуживании генератора»?

Для целесообразной деятельности по обеспечении безопасности труда на производстве требуются конкретные профессиональные компетенции, которые не имеют ничего общего с «примерными» знаниями в области «охраны труда». К сожалению, свет в конце тоннеля в этом плане пока не просматривается, пока не будет решена первая проблема.

Правила переключений в электроустановках.

Подписано постановление об отмене внутрисетевого роуминга.

С 1 июня 2019 года отменен "внутрисетевой" роуминг.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2019 г. № 665
МОСКВА
О внесении изменения в Правила оказания услуг телефонной связи

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Дополнить Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 51, ст. 7431; 2016, № 6, ст. 852; 2017, № 44, ст. 6522; 2018, № 46, ст. 7053), пунктом 1191 следующего содержания:

"1191. На территории Российской Федерации оператор подвижной радиотелефонной связи в своей сети связи устанавливает одинаковые условия оказания услуг подвижной радиотелефонной связи каждому абоненту независимо от того, находится ли абонент в пределах территории субъекта Российской Федерации, указанной в решении о выделении такому оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный абоненту абонентский номер, или за пределами указанной территории.".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2019 г.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев

Медицина.

Общие и межотраслевые требования охраны труда.

За организацию отдыха и оздоровления детей организациями и предпринимателями, не включенными в соответствующий реестр, будут привлекать к административному штрафу до 3 миллионов рублей.

Кодекс об административных правонарушениях предлагается дополнить новой статьей 14.65, согласно которой:

- предоставление организацией отдыха детей и их оздоровления, а также индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по организации отдыха и оздоровления детей повлечет наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей.

Правом составления протоколов об административных правонарушениях по указанной статье предлагается наделить должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Проект
(Извлечение)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ОТДЫХА ДЕТЕЙ И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ
ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

1) в части 1 статьи 3.5 слова "статьей 14.15.3," заменить словами "статьями 14.15.3, 14.65,";

2) дополнить статьей 14.65 следующего содержания:

"Статья 14.65. Нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей

Предоставление организацией отдыха детей и их оздоровления, а также индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по организации отдыха и оздоровления детей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей.";

3) в части 1 статьи 23.1 слова "статьями 15.3 - 15.12" заменить словами "статьями 14.65, 15.3 - 15.12";

4) часть 2 статьи 28.3 дополнить пунктом 111 следующего содержания:

"111) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.65 настоящего Кодекса.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2020 года.

Президент Российской Федерации

Промышленная безопасность.

Поступили в продажу новые издания.

Период простоя по вине работника включается в отпускной стаж.

Перечень периодов, включаемых в стаж, приведен в ст. 121 Трудового кодекса. К числу таких периодов отнесено время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы, в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха.

В Минтруде отметили, что приведенный перечень обстоятельств, при которых работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы, не является исчерпывающим. Простой, по мнению чиновников, также относится к таким обстоятельствам и включается в отпускной стаж.

Нигде в трудовом законодательстве специально не указано, что на период простоя за работником сохраняется место работы, как это сделано в отношении некоторых иных периодов.

В то же время место работы сохраняется за работником на весь срок действия трудового договора, включая периоды отсутствия работника на работе независимо от причин такого отсутствия. А значит, независимо от причин отсутствия работника на работе (или неисполнения трудовых обязанностей), соответствующие периоды включаются в его отпускной стаж. Исключение составляют только периоды, прямо упомянутые в ч. 2 ст. 121 ТК.

Письмо Минтруда от 10 апреля 2019 г. № 14-2/В-260.

Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики.

Какой инструктаж должен проводиться в отношении вновь принятого работника, если он работал прежде в этой организации, уволился и вновь пришел устраиваться на работу в ту же организацию, где работал прежде: первичный или повторный?

Согласно ст. 212 Трудового кодекса работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. В свою очередь, каждый работник обязан проходить инструктаж по охране труда (ст. 214 ТК, часть первая ст. 225 ТК). Инструктаж по охране труда проводится для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу (часть вторая ст. 225 ТК).

Постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 N 1/29 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. В соответствии с Порядком выделяют следующие виды инструктажа: вводный (п. 2.1.2 Порядка), первичный (п. 2.1.4 Порядка), повторный (п. 2.1.5 Порядка), внеплановый (п. 2.1.6 Порядка), целевой (п. 2.1.7 Порядка).

Вводный инструктаж проводится один раз в отношении лиц, принимаемых на работу, а также в отношении командированных в организацию лиц, работников сторонних организаций, выполняющих работу на выделенном участке, и обучающихся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику (п. 2.1.2 Порядка). При этом в случае, если работник увольняется, а затем снова трудоустраивается на работу к данному работодателю, ему вновь необходимо провести вводный инструктаж по охране труда.

В силу п. 2.1.4 Порядка первичный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте до начала самостоятельной работы и, как правило, с теми же работниками, с которыми проводится вводный инструктаж, в том числе и со всеми вновь принятыми в организацию работниками. Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в шесть месяцев с теми же работниками, с которыми проводился первичный инструктаж на рабочем месте (п. 2.1.5 Порядка).

Таким образом, если работник был уволен, а затем вновь принят на работу к этому работодателю, требуется проведение вводного и первичного инструктажей по охране труда.

Исключением может служить только восстановление работника на работе по решению суда. В таком случае проведение вводного и первичного инструктажей не требуется, поскольку суд отменяет только приказ об увольнении, соответственно, пройденные до увольнения инструктажи по охране труда остаются действительными, за исключением случаев, если данный работник имел определенный перерыв в работе, после которого требуется проведение внепланового инструктажа.

Эксперт Бездеткина Дарья

Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта.

Всемирный день велосипеда провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН в апреле 2018 года.
Соавторами документа стали 56 государств. А с инициативой учреждения этой международной даты выступили представители Туркменистана.

С200 лет назад, в 1817 году немецкий профессор барон Карл фон Дрез из Карлсруэ создал макет первого двухколёсного самоката, который он назвал «машиной для бега». Самокат Дреза был двухколёсным, снабжён рулём и выглядел в целом, как велосипед без педалей.

Само слово «Велосипед», появилось в 1860 году, во Франции, Пьер Мишо (человек, придумавший термин «велосипед») хотел подобрать такое слово, чтобы оно определило транспортное средство на двух колесах с простым механическим приводом. На французском слово звучит – BICYCLETTE (Би Секлетте).

Многие автомобильные фирмы, созданные в начале XX века (например, Rover, Шкода, Опель), начинали как велосипедные.

Первый велосипед, похожий на используемые в наши дни, назывался Rover — «Бродяга». Он был сделан в 1884 году английским изобретателем Джоном Кемпом Старли и выпускался с 1885 года. В отличие от велосипеда «пенни-фартинг», Ровер обладал цепной передачей на заднее колесо, одинаковыми по размеру колёсами, и водитель сидел между колёсами.

Первый складной велосипед сделан в 1878 году, первые алюминиевые — в 1890-х годах.

Почтовые службы многих стран используют велосипеды с конца XIX века. Так, британская почта использует велосипеды с 1880-х. Общее количество почтальонов-велосипедистов составляет 37 000 в Великобритании, 27 500 в Германии, 10 500 в Венгрии.

С момента создания велосипеда производятся постоянные попытки определить предел его скорости. Так, в 1995 году на Бонневильской соляной равнине (штат Юта, США) была установлена скорость 268.83 км/ч. В 2010 году Маркус Штольц развил на велосипеде скорость 210 км/ч с горы в Чили.

В настоящее время велосипеды наиболее популярны в странах Северной и Западной Европы. Самая «велосипедная» страна Европы — Дания, средний житель этой страны проезжает за год на велосипеде 893 километра. Следом идут Нидерланды (853 км). В Бельгии и Германии средний житель проезжает за год на велосипеде около 300 километров.

В Амстердаме (Нидерланды), называющем себя велосипедной столицей Европы, есть даже специальная гостиница для велосипедистов, Van Ostade Bicycle Hotel. Можно арендовать водный велосипед, велосипед-тандем и даже велосипед для 8 человек.

Самые дорогие велосипеды изготавливает фирма Aurumania. Они продают велосипеды, покрытые 24-каратовым золотом и 600 кристаллами Сваровски. Этот золотой велосипед «Crystal Edition» является эксклюзивным и изготовлен всего в 10 экземплярах. Стоимость этого транспортного средства оценивается в 100 000 долларов.

Литература гуманитарного направления.