Поддержка и развитие МСП в Японии отличаются высоким уровнем влияния государства на основные процессы реформирования экономики страны. После окончания Второй мировой войны при содействии США и при мобилизации всех национальных ресурсов, Япония в относительно короткие сроки восстановила и модернизировала свою промышленность. Стремительное развитие японской экономики во многом базируется на тесном взаимодействии крупных, средних и малых предприятий.

     Деньги для малого бизнеса

     В процессе преобразования японской экономики происходили динамичные изменения государственной политики поддержки МСП. Это определялось развитием социально-экономических условий в стране, новыми потребностями регионов и изменениями ситуации на внутренних и международных рынках. При весьма ограниченных природных ресурсах Япония в настоящее время находится в числе лидеров мировой экономики. В значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политике, ориентированной на всемерную поддержку и развитие МСП. В японской экономике сектор МСП занимает доминирующее положение, создавая 51-54% национального ВВП и обеспечивая работой около 30 млн человек (в том числе 1,4 млн индивидуальных предпринимателей), что составляет более 70% общей численности занятого населения. В этом секторе действует свыше 4,7 млн предприятий, из которых 32% сосредоточено в промышленности, 42,6% - в оптово-розничной торговле и 25,4% в сфере услуг.

     Японское правительство выделяет значительную долю бюджетных средств на развитие инфраструктуры поддержки МСП. Так, на 2006 г. эти средства составили 61,6 млрд иен. Кроме того, ежегодно для финансовой поддержки МСП предоставляются льготные кредиты через систему государственных банков на общую сумму 26,8 трлн иен ($225 млрд) и еще привлекаются кредиты частных банков на 233,3 трлн иен ($1,9 трлн). Предполагается, что государственная поддержка МСП и в дальнейшем будет оставаться на высоком уровне.

     Начиная с 1986 г. в Японии идет процесс перехода экономики на путь постиндустриального развития, характеризуемый развитием сферы социальных и деловых услуг, созданием новейшей техники и технологий с изменением приоритетов развития (ресурсосберегающие производства, медицина и биотехнологии, информационные технологии-ИТ, защита среды обитания, закрепление на внешних рынках и др.). Принимаются меры по расширению финансирования НИОКР, коммерциализации инноваций и ускорению производства новой продукции путем интеграции научно-технического потенциала различных МСП. Осуществлялось совершенствование производственной инфраструктуры МСП на региональном и местном уровнях путем развития субконтрактных отношений и кластеризации предприятий вокруг лидирующих компаний. Проводилась реструктуризация промышленных агломераций в связи с переходом к технике и технологиям будущего, способствующих сохранению действующих и развитию новых рынков. Однако к середине 90-х годов наметилось ослабление национальной экономики, сократились темпы промышленного роста и значительно упала деловая активность сектора МСП. Эти явления в совокупности с финансовым кризисом 1998 г., разразившимся в азиатских странах, привели к значительному сокращению национального сектора МСП, снижению финансовой устойчивости многих предприятий и росту банкротств. В этой ситуации ранее действовавшие меры поддержки МСП оказались недостаточными. Все эти факторы привели к необходимости пересмотра национальной экономической и промышленной политики на пороге ХХI века.

     После кризиса

     Для выхода из кризисной ситуации и дальнейшего устойчивого развития страны в новых условиях, правительством Японии в декабре 1999 г. были введены важные изменения в "Основной закон о малых и средних предприятиях" (№ 154 от 1963 г.). Это диктовалось необходимостью оказания помощи сектору МСП в адаптации к существенным изменениям в экономике, связанным с крахом крупнейших банков и сокращением источников финансирования, с ухудшением положения сектора МСП на рынке труда, переходом производств на международную систему стандартов (ISO) и обострением конкуренции на внутренних и глобальных рынках. Возникала необходимость расширения масштабов инновационной деятельности с последующим ускорением коммерциализации наиболее перспективных разработок при одновременном совершенствовании взаимодействия МСП с крупным бизнесом. Все это требовало принятия комплекса организационных и ресурсных мер поддержки сектора МСП для повышения его устойчивости при резких изменениях экономической конъюнктуры в экстремальных ситуациях.

    В новой редакции Закона предусмотрены создание взаимных финансовых фондов поддержки, облегчение доступа к финансовым ресурсам, увеличение основного капитала предприятий и оптимизация налогообложения. При этом была резко поднята роль сектора МСП как источника динамичного развития национальной экономики, основанной на поддержке активно развивающихся и вновь создаваемых малых предприятий. Приоритетами дальнейшего развития МСП являются поддержка инновационных и венчурных предприятий, совершенствование системы управления и повышение их экономической устойчивости. С этой целью были увеличены размеры предприятий как по численности занятых, так и по величине основного капитала, что позволяло совершенствовать парк оборудования, улучшить условия труда и повышать конкурентоспособность предприятий.

     В промышленных МСП в три раза увеличен норматив основного капитала (достиг $2,54 млн), что создает предпосылки для повышение их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Для предприятий оптовой торговли размер основного капитала увеличен в 3,3 раза, а в розничной торговле основной капитал увеличен в 5 раз. Это позволит повысить технический уровень и эффективность операций в сфере товарообмена. В сфере услуг размер предприятий теперь вырос с 50 до 100 работников, а уставной капитал увеличился в 5 раз и достиг $424 тыс., что обеспечит удовлетворение развивающихся потребностей в социальных, профессиональных и др. специализированных услугах. Принятые меры направлены на повышение экономической устойчивости сектора МСП и расширение его возможностей в конкурентной борьбе.

     Одновременно изменились ориентиры государственной поддержки МСП, направленные на всемерное содействие стартующим МП, на стимулирование инновационной и венчурной деятельности, а также на развитие профессионального потенциала сотрудников. В целях оптимизации производственных отношений предусмотрено расширение взаимодействия государственных, исследовательских, частных и общественных организаций со структурами поддержки МСП для ускоренного продвижении инноваций в промышленных и коммерческих объединениях. Это позволило оздоровить региональные экономики, улучшить ситуацию на рынке труда и обеспечить широкое участие МСП в государственных заказах и в крупных контрактах.

     В ожидании нового закона

     В связи с тем, что положительное воздействие новой редакции Закона об МСП проявится только через несколько лет, правительством был предпринят ряд дополнительных мер организационного и стратегического характера, направленных на улучшение общей экономической ситуации в стране. Так, в 2001 г. были произведены значительные изменения в организационной структуре METI, был создан "Совет по стратегии развития МСП", который должен анализировать состояние МСП, определять важнейшие проблемы в его деятельности и разрабатывать рекомендации по их решению. Для улучшения координации работ всей государственной системы поддержки МСП в составе METI создано новое "Агентство МСП", которое занимается стратегическим планированием и финансированием программ развития МСП, обеспечением условий для справедливой конкуренции, а также исследованиями состояния рынка МСП и его влияния на социально-экономическое развитие страны. Деятельность SMEA направлена на совершенствование инфраструктуры поддержки МСП и обеспечение взаимодействия между различными государственными организациями и администрациями всех регионов и крупнейших городов.

     Основными составляющими государственной инфраструктуры развития МСП являются 8 венчурных, 57 региональных и 261 муниципальных центров поддержки МСП, а также ряд институтов, информационных служб и кредитно-финансовых организаций. Центры поддержки предпринимательства во взаимодействии с предпринимательскими ассоциациями и местными торгово-промышленными палатами оказывают широкий спектр услуг для предпринимателей в формате "одного окна". Венчурные центры поддержки МСП (ВЦП) оказывают сложные услуги (выход на фондовый рынок, патентование, финансовый менеджмент, юридическое и техническое консультирование рискованных проектов) для высокотехнологичных МСП. Кроме того, ВЦП проводят лекции и семинары по широкому спектру тем (венчурный бизнес, методы управления, инновационная деятельность, новые технологии и др.), а также предоставляет бизнес-инкубаторам и технопаркам консультантов по специальным вопросам. Одновременно ВЦП собирают сведения о выдающихся предпринимателях, об инновациях, эффективных методах ведения бизнеса и успешных результатах применения нововведений с целью дальнейшего распространения прогрессивного опыта. ВЦП оказывают техническую и методическую помощь региональным и муниципальным центрам поддержки МСП, а также предоставляют им экспертов по наиболее сложным вопросам научно-технической, финансовой, юридической и деловой практике.

     Виталий БОНДАРЕНКО, эксперт Московского центра развития предпринимательства.