При использовании материалов ссылки на газету "Время новостей" обязательны.
По всем вопросам обращаться в отдел внешних связей газеты по телефону
(095) 231-23-07
Агенты против арендаторов
Минтранс и "Росимущества" не могут договориться о схеме управления аэропортами
Министерство транспорта согласно передать "Росимущества" функцию заключения договоров с арендаторами аэропортов, несмотря на существующие между двумя ведомствами серьезные разногласия по поводу юридической сути подобных договоров. Министр транспорта России Игорь Левитин, заявив об этом вчера, сделал лишь одну оговорку: он настаивает, чтобы взаимоотношения управляющих аэропортами компаний с собственником-государством строились все же по схеме, предложенной
Минтрансом. Также транспортное ведомство хотело бы взять под свой контроль российские аэродромы двойного базирования (используемые одновременно гражданскими и военными авиаторами). Но эта позиция г-на Левитина не находит понимания в Министерстве обороны России.
Проблема юридического оформления прав коммерческих организаций на управление государственным (не подлежащим приватизации) имуществом аэропортов приобрела остроту и общественный резонанс в феврале этого
года, когда "Росимущества" через суд добилось расторжения договора на аренду подмосковного аэропорта Домодедово, заключенного семью годами раньше между государством и группой компаний "Ист Лайн". Попутно выяснились две вещи. Во-первых, что этот договор был единственным документом подобного рода, заключенным с управляющими компаниями федеральных аэропортов (в то время как ряд крупных воздушных узлов России управляется коммерческими фирмами без должного юридического оформления).
Во-вторых, что общепринятой методики оценки аэропортового имущества и определения соответствующей арендной платы не существует. Более того, сама схема взаимоотношений коммерсантов-управленцев с государством -- собственником аэропорта разным ведомствам видится по-разному.
Вчера на "круглом столе", организованном Минтрансом, г-н Левитин констатировал, что с февраля большого прогресса в этой сфере не произошло. По его словам, министерство
отстаивает заключение с управляющими компаниями именно арендных договоров. В то время как "Росимущества" предпочитает схему заключения договоров об оказании услуг (агентских соглашений). Финансовый смысл разногласий таков: в варианте Минтранса управляющая компания получает с авиакомпаний и субарендаторов аэропортовые сборы и другие виды выплат за пользование аэропортовым имуществом, перечисляя государству арендную плату, зафиксированную в договоре. Согласно схеме "Росимущества",
казна напрямую получает все эти сборы и выплаты, отчисляя управляющей компании агентское вознаграждение (комиссию).
По мнению г-на Левитина, юридическое урегулирование отношений с операторами аэропортов должно не столько преследовать цель пополнения казны, сколько поддержания самих аэропортов в функциональном состоянии. Министр заявил, что, по его мнению, размер арендных платежей должен составлять не более 20% от сборов, получаемых оператором
аэропорта с авиакомпаний и других клиентов. Предполагается, что в таком случае оператор будет располагать достаточными свободными средствами на ремонт и реконструкцию взлетно-посадочных полос и навигационного оборудования. Более того, и 20% сборов, предназначенных казне, г-н Левинтин считает разумным возвращать на поддержание и развитие аэродромной инфраструктуры. Министр пообещал в ближайшее время обратиться с таким предложением в Минфин.
Г-н Левитин сказал, что если "арендная" схема отношений с операторами аэропортов будет принята, Минтранс готов был бы даже передать "Росимущества" функцию заключения соответствующих договоров. Сейчас эта функция принадлежит подразделению Минтранса -- Федеральному агентству воздушного транспорта. Правда, из-за сохраняющихся разногласий с "Росимущества", агентство эту свою функцию реализует слабо. Например, новый договор на аренду Домодедово с февраля так
и не заключен, группа "Ист Лайн" продолжает эксплуатировать его на базе временного соглашения.
Игорь Левитин высказался вчера также за передачу его ведомству контроля над аэропортами совместного базирования. Таких объектов в России сейчас 44, среди них столь крупные, как городские аэропорты Новосибирска (Толмачево) и Красноярска (Емельяново). Г-н Левитин заявил, что переход их под полный гражданский контроль облегчит привлечение частных инвестиций.
Минобороны со своей стороны полагает, что это затруднит обеспечение стратегической безопасности страны.
Михаил КУКУШКИН
Все деньги -- в один проект
Уоррен Баффетт решил не мелочиться в энергетике
Компания Berkshire Hathaway Inc., принадлежащая знаменитому инвестору-миллиардеру Уоррену Баффетту, всерьез заинтересовалась энергетической отраслью. Во вторник в интервью Wall Street Journal г-н
Баффетт заявил о планах инвестировать больше средств в энергетический сектор США, чем предполагалось ранее. Точные цифры инвестор пока не назвал. Обсуждавшийся прежде план инвестиций Berkshire Hathaway в энергетику предусматривал сумму 10--15 млрд долл. "Больше и лучше. Лучше заключить одно соглашение на 10 млрд долл., чем десять по миллиарду", -- прокомментировал свои планы г-н Баффетт.
Он сообщил, что инвестиционные приоритеты Berkshire Hathaway
сейчас лежат в энергетической отрасли, в частности в ядерной энергетике. При этом главный поток капиталовложений будет направлен в создание нового поколения атомных электростанций, не загрязняющих окружающую среду.
Berkshire Hathaway ранее объявляла о намерении приобрести американскую энергетическую компанию PacifiCorp у британской Scottish Power PLC за 5,1 млрд долл. Многие эксперты полагают, что увеличение доли инвестиций в энергетику поможет компании получить
поддержку властей западных штатов, которые должны одобрить эту сделку. Последнее время г-н Баффетт делал все возможное, чтобы убедить чиновников в том, что его компания будет единственным и надежным владельцем PacifiCorp. Для местных властей это принципиальный вопрос: не так давно они отменили запросы нескольких инвестиционных компаний, пытавшихся получить разрешение на покупку активов PacifiCorp в штатах Орегон и Аризона, потому что не были до конца уверены в долгосрочности
их планов. Обещания г-на Баффетта выглядят более благонадежными. "Каждый гривенник мы вкладываем в бизнес, который необходим, и даже очень необходим", -- прокомментировал миллиардер покупку PacifiCorp.
Примечательно, что инвестиции Berkshire Hathaway в американский энергетический сектор происходят на фоне многократных пессимистических высказываний г-на Баффетта по поводу перспектив американского доллара. В понедельник предприниматель в
очередной раз крепко "приложил" национальную валюту, заявив, что такие проблемы, как растущий торговый дефицит, оказывают и будут оказывать сильное давление на доллар в долгосрочной перспективе. Поэтому не стоит ожидать никакой существенной позитивной динамики от доллара, несмотря на наметившийся в последнее время некоторый рост по отношению к евро. "Это не прогноз на следующую неделю или месяц, даже не на следующий год", -- добавил Баффет в одном из последних выступлений. Как сообщает
Bloomberg, миллиардер заметил, что экономическая ситуация в США по-прежнему оставляет желать лучшего и его компания будет наращивать короткие позиции по доллару.
Денис УВАРОВ
Шизономика
В России выявлены случаи раздвоения экономического сознания
Не так давно экономический советник президента Андрей Илларионов поставил российской экономике диагноз "наркомания", с которым неделю назад на очередном
заседании правительства согласился "консилиум" министров. Вчера же была обнаружена еще одна болезнь, но не у экономики, а у части российского общества, непосредственно с экономикой связанной. Болезнь называется шизофрения и выражается она в раздвоении сознания.
Дополнительный диагноз был поставлен в ходе обсуждения в Центре стратегических разработок доклада Всемирного банка (уже 27-го по счету) о мировом развитии. Доклад, составленный
на основе исследований, проведенных в 53 развивающихся странах, посвящен проблемам создания благоприятного инвестиционного климата.
Правда, основной автор доклада Уоррик Смит, представлявший сей более чем 250-страничный труд, никаких диагнозов не ставил. В предельно корректной форме, почти не говоря конкретно о России, он объяснил, что, во-первых, качество инвестиционного климата важно не только для фирм и компаний, но и для общества в целом, поскольку
от этого фактора напрямую зависит, например, количество рабочих мест. Во-вторых, инвестиции играют ведущую роль для экономического роста. В-третьих, основные риски инвесторы видят даже не в высоких налогах и коррупции, а в политической нестабильности, непредсказуемости нормативно-правовой базы, судебной системы, о чем, по словам г-на Смита, "государство часто забывает". В-четвертых, нельзя копировать чужой, пусть даже успешный опыт создания благоприятного инвестиционного
климата, необходимо адаптировать его к местным особенностям, иначе "это может привести к катастрофе". В-пятых, государство обязано обращать внимание на базовые аспекты создания инвестклимата, забыв о выборочной поддержке отдельных секторов экономики, поскольку подобная политика приводит к перекосам на рынке и снижению конкурентоспособности.
Что касается непосредственно России, то, суммируя оценки экспертов ВБ, можно сделать вывод, что ей предлагается
ускорить преобразования, которые позволят обеспечить эффективную защиту собственности, снижение административных барьеров для бизнеса, улучшение налогового администрирования и т.д. Иными словами, ровно те меры, которые уже давно предлагает, но никак не может реализовать российское правительство (как результат, снижение темпов роста инвестиций, роста промышленного производства и ВВП).
Обсуждение доклада Всемирного банка вылилось в дискуссию на тему общего
состояния российской экономики. Открыл ее глава департамента финансовой политики Минфина Алексей Саватюгин. Именно он, поделившись впечатлением о прошедшей накануне конференции "Деловой России", и сделал открытие, согласно которому часть российского общества, имеющая отношение к экономике, страдает шизофренией или раздвоением личности: в головах представителей этой части общества одновременного уживаются либерализм и патернализм. Их выступления, признался Алексей Саватюгин, "слушать
страшно". Причем бизнес также страдает этим недугом. Это выражается в его желании работать в максимально либеральных экономических условиях при низких налогах, но при этом постоянно требовать денег от государства на инвестиции. "То есть отношение бизнеса к государству примерно такое же, каким было отношение Остапа Бендера к Корейко: "Дай миллион. Дай миллион", -- провел аналогию г-н Саватюгин.
Ректор Академии народного хозяйства Владимир
Мау поправил минфиновского чиновника, отметив, что так конючил в "Золотом теленке" не Бендер, а Паниковский. "Но он же был заслан Бендером", -- парировал г-н Саватюгин.
Впрочем, с сутью сказанного г-ном Саватюгиным Владимир Мау спорить не стал. "Внутри всякого либерала можно найти патерналиста", -- развивал тему ученый-экономист. Так, на недавнем экономическом форуме в Санкт-Петербурге многие губернаторы, заявив, что являются либералами, тут же
начинали просить поддержать те или иные секторы, "даже сельское хозяйство", -- вспоминал г-н Мау. Он же заявил, что становление благоприятного инвестиционного климата невозможно без базовых политических факторов -- независимого суда, независимых СМИ и т.д. Кроме того, по его словам, прежде чем защищать собственность, надо защитить "физическое лицо". Свое мнение г-н Мау подкрепил примером из истории 20-х годов прошлого века, когда богатеющим нэпманам было предложено хранить
деньги в банках, гарантировав их сохранность. "Нэпманы ответили, что не понесут деньги, так как никто не гарантировал безопасность вкладчиков", -- завершил поучительную историю Владимир Мау.
Между тем глава экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян, видимо, несколько обидевшись на г-на Саватюгина за нелестный отзыв о позавчерашней конференции, обнаружил ту же самую шизофрению у членов правительства. "Экономический блок говорит о себе как
о либералах, но принимает патерналистские решения. Вот Жуков (вице-премьер. -- Ред.) выступил против нашего совершенно либерального предложения отменить импортные пошлины на оборудование, мотивируя отказ защитой отечественных производителей, хотя с силаевской структурой мы договорились (экс-премьер России Иван Силаев возглавляет ныне Российский союз машиностроителей. -- Ред.), -- возмущался г-н Данилов-Данильян.
"Дуализм в головах -- это наследие
нашего прошлого", -- попытался объяснить ситуацию президент Ассоциации независимых центров экономического анализа Леонид Григорьев. "Шизофрения -- нормальная позиция для бизнеса", -- заявил в свою очередь научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, имея в виду, видимо, с одной стороны, стремление предпринимателей работать в условиях либеральной экономики, с другой -- желание выпросить у государства преференций и льгот. Причем похоже, что развитие такого рода шизофрении
провоцирует сама власть, которая вовсю регулирует экономические отношения и дает понять, что может все.
Такой точки зрения придерживается президент Института национального проекта "Общественный договор" Александр Аузан. "Когда власть оказывает услуги за определенные..." -- окончание его фразы повисло в воздухе. Хотя завершать ее было совсем не обязательно.
Впрочем, руководитель экспертного направления Центра стратегических разработок Владимир
Милов уверен, что путаница в головах не главное, что мешает "потеплению" инвестиционного климата. Гораздо опаснее, по его словам, то, что в последние год-два растет разрыв между официально декларируемой и реально проводимой экономической политикой. Проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон усугубил проблему. По его словам, власть до сих пор не сделала выбор, по какому пути идти, и вряд ли в ближайшие годы он будет сделан. "Непредсказуемость даже хуже, чем плохой
выбор. Пора думать, как жить в условиях несостоявшегося выбора", -- считает г-н Якобсон.
Завершила дискуссию постоянный представитель Всемирного банка в России Кристалина Георгиева. Она поделилась собственным открытием. Оказывается, раньше она думала, что шизофрения существует только за пределами России по отношению к России, что выражалось в стремлении иностранных инвесторов вкладывать в российскую экономику, несмотря на ухудшение инвестклимата. "Сегодня я
узнала, что шизофрения распространилась намного шире", -- сказала г-жа Георгиева.
Михаил ВОРОБЬЕВ
Маленький каприз
Сенаторы одобрили поправки в бюджет-2005 с обидой на правительство
Совет Федерации одобрил поправки в бюджет 2005 года. Но пригрозил правительству больше так не делать, если оно не будет советоваться с сенаторами перед внесением законопроекта в Думу. Госдума безропотно приняла эти
поправки в минувшую пятницу сразу в трех чтениях.
Правительство впервые внесло поправки в действующий бюджет во время весенней сессии. Анализа и корректировки макроэкономических показателей в них нет, зато описаны финансовые последствия реализации закона о монетизации льгот, незапланированное повышение пенсий и зарплат бюджетникам. Смысл поправок в перераспределении 348 млрд руб. дополнительных расходов на социальные нужды. Официальная необходимость
перераспределения возникла в связи с решением президента и правительства с 1 марта повысить довольствие военнослужащим, увеличить базовую часть пенсии на 240 рублей, а еще 240 рублей выплатить военным пенсионерам единовременно. Кроме того, было принято решение на 80% повысить денежное содержание судей. Часть денег пойдет на дорожное строительство.
Представляя заключение комитета Совета Федерации по бюджету, его глава Евгений Бушмин энтузиазма не
демонстрировал. Он согласился, что перед принятием бюджета правительство не смогло просчитать все расходы, и посоветовал сенаторам принять поручение внести в Госдуму проект изменений бюджета за первую половину 2005 года с учетом макроэкономических показателей. Также бывший заместитель министра финансов посетовал, что правительство не удосужилось создать трехстороннюю комиссию для обсуждения законопроекта, в связи с чем многие пожелания регионов не были учтены. Тем не менее
Евгений Бушмин не отрицал необходимость внесения поправок. И не очень уверенно посоветовал коллегам закон принять.
Сомнения в том, что верхняя палата примет поправки в бюджет, у правительства возникли во вторник, когда спикер Совета Федерации Сергей Миронов вдруг заявил, что не исключает отклонения законопроекта с созданием согласительной комиссии. От вполне лояльной палаты такого никто не ожидал. Правда, в середине мая сенаторы уже попытались
что-нибудь не одобрить, но их быстро, буквально за пару часов уговорили. Со второго раза тогда Совфед принял новый закон о выборах депутатов Госдумы. При первом голосовании для принятия президентских поправок не хватило четырех голосов. Все изменения сенаторы смогли одобрить только после переголосования, которому предшествовали пламенные речи главы Центризбиркома Александра Вешнякова, представителя президента в Совете Федерации Александра Котенкова и некоторых сенаторов.
Теперь Сергей Миронов решил припугнуть правительство заранее. Во вторник перед совещанием с руководителями федеральных органов исполнительной власти он напомнил, что поправки в бюджет-2005 предусматривают финансирование новых законов, связанных с обеспечением социальных реформ. "Вместе с тем мы хотим отметить, что ряд серьезных заявок субъектов Федерации на финансирование важнейших проектов в этом году так и не выполнены", - подчеркнул
спикер и намекнул, что поправки могут и не пройти Сенат. В частности, речь шла о дорожном строительстве - постройки в регионах важнейших трасс и мостов.
Для правительства такой поворот был бы чреват неисполнением обязательств - новые выплаты должны начаться 1 июля. Поэтому представители Министерства финансов и Министерства транспорта приехали на заседание Совфеда для переговоров. Члены палаты публично в течение часа обижались на невнимание
к себе со стороны правительства, на игнорирование потребностей регионов, связанных с дорожным строительством и неясностью критериев при распределении средств. "Мы могли бы как всегда равнодушно нажать все эти кнопки, - сообщил представитель в верхней палате от Таймыра Леонид Рокецкий. - Но мы чувствуем, что нас обманывают". В недоумении сенаторы обратились к спикеру: "У вас нет такого чувства?"
В ответ Сергей Миронов признался, что ему уже накануне
все объяснили глава Минфина и Минтранса, и посоветовал законопроект одобрить. "Совет Федерации больше не даст себя вот так заводить в ловушку, когда, с одной стороны, нас поджимают наши граждане, которые ждут добавки, с другой - регионы, которым не выделяются дополнительные деньги. Мы - мирные люди, но наш бронепоезд стоит на запасном пути", - многозначительно заявил г-н Миронов, после чего бронепоезд отправился на запсный путь и поправки в бюджет-2005 были приняты.
Дарья ГУСЕВА
Картель и сговор
Американский сенат разрешил Белому дому судиться с ОПЕК
Сенат конгресса США внес изменения в законодательство об энергетике, позволяющие Минюсту и Федеральной торговой комиссии подавать в американский суд на Организацию стран -- экспортеров нефти (ОПЕК) и преследовать входящие в нее страны за картельный сговор. Об этом вчера сообщил Reuters. Законодатели озабочены
высокими ценами на нефть, которые, кстати, несмотря на недавнее повышение квот на 500 тыс. баррелей в сутки в ночь на среду установили новый абсолютный рекорд -- 59,7 долл. за баррель. Сенаторы считают, что Белый дом должен воздействовать на экспортеров сырья с целью тем или иным способом принудить их к снижению цен. Ведь антимонопольное законодательство США запрещает устанавливать фиксированные цены на те или иные товары посредством сговора. Соответствующий законопроект
был внесен в сенат в марте этого года, преамбула к нему озаглавлена "Нет -- нефтедобывающим и экспортирующим картелям". Впрочем, несмотря на принятие поправок, сенаторы полагают, что реальных шагов все равно не последует: законопроект, по их мнению, не одобрит согласительная комиссия, состоящая из сенаторов и представители нижней палаты.
Это не первая попытка американцев повлиять на ОПЕК и цены на нефть. В январе пять сенаторов-демократов направили в адрес президента
картеля, министра энергетики Кувейта Ахмеда Фахд Ас-Сабаха письмо, где высказывали мнение, что ограничения в производстве нефти, применяемые ОПЕК, могут расцениваться как нарушение правил Всемирной торговой организации (ВТО): "Более чем половина членов ОПЕК являются также членами ВТО, а правила ВТО запрещают странам налагать экспортные квоты, и использование ОПЕК экспортных квот представляется нам потенциальным нарушением правил ВТО. Нынешние высокие цены на нефть наносят
вред американской экономике. Мы будем продолжать внимательно следить за ситуацией, и мы готовы предпринять соответствующие действия, чтобы гарантировать, что американские семьи и компании получат доступ к энергии". Ответа на это послание, судя по всему, не последовало, и "соответствующие действия" были предприняты.
"Цены на нефть слишком высоки и настало время нам с этим кое-что сделать", -- заявил Reuters сенатор-республиканец Майк Дюин из штата Огайо,
который лоббировал поправки наряду с демократом Эрбом Колем из штата Висконсин. "Если бы ОПЕК была группой международных частных компаний, а не представителей иностранных правительств, то их действия были бы ни чем иным как незаконно устанавливающей цену схемой", -- полагает г-н Коль.
Что касается работоспособности поправок в антимонопольное законодательство, то, по мнению главного докладчика по законопроекту сенатора-республиканца Пита Доменичи,
они "в большой степени невероятны": "Это (страны ОПЕК. -- Ред.) суверенные государства, -- заявил он. -- Трактовать поправки как то, что мы здесь, в сенате, принимаем решение о создании некоего нового судебного органа и инициируем процесс против ОПЕК, -- это неправильно". По словам г-на Доменичи, палата представителей подготовила свой вариант законопроекта, направленного на снижение цен на энергоносители, в котором нет подобных поправок. В связи с этим, считает
он, проект сената "вряд ли переживет заседание согласительной комиссии", состоящей из представителей обеих палат Конгресса.
Иван ГОРДЕЕВ
Бублик и дырка
Думу проверили на близость к народу
Центр развития демократии и прав человека, Институт прав человека и фонд "Индем" представили вчера на суд общественности книгу "Законотворчество Государственной думы через призму общественных интересов.
Итоги 2004 года". Эксперты этих организаций готовят аналитический обзор деятельности парламента уже во второй раз. Впервые они попытались нарисовать портрет Думы прошлого созыва незадолго до парламентских выборов. Презентация книги стала поводом поговорить о работе нынешней Думы, сравнить ее с предыдущим созывом и проследить стратегию российской власти.
"Третья Дума трудилась в основном над "зачисткой" политического поля, выстраиванием "ограждений
и рвов" вокруг бастионов власти, -- приходит к выводу один из авторов книги Лев Левинсон (Институт прав человека). -- В историю Дума третьего созыва вошла как переписавшая прежде всего политическое законодательство. Тогда как четвертый созыв запомнится уничтожением социального содержания российских законов". И здесь речь идет в первую очередь о злополучном 122-м законе, иными словами, о монетизации льгот. "Закон изменил портрет российского государства: сворачивая свои обязательства перед
миллионами граждан, оно перестало быть социальным".
Автор приводит слова независимого депутата Михаила Задорнова: "Это перестройка не только всей системы социального обеспечения, но и государственной политики в предоставлении жилья, образовании, науке и здравоохранении... Решения, принятые Думой, затрагивают не только льготников, но, по существу, все население". Социальную политику государства г-н Левинсон характеризует формулой "кому дырка от бублика,
а кому бублик".
"Детям и старикам, равно как простым людям трудоспособного возраста, не повезло. А вот о собственной дворне в Кремле и правительстве (через обслуживающую их Госдуму) позаботились. В истекшем году подарки от законодателя преподнесены бюрократии и церкви", -- говорит автор книги. Речь идет о президентской реформе госслужбы, которая не только сохранила льготы и гарантии госслужащим, но и повысила их довольствие. Что касается
церкви, законодатели создали условия для безвозмездного предоставления религиозным организациям земельных участков, находящихся в государственной или частной собственности.
Эксперт фонда "Индем" Николай Благовещенский проанализировал позиции всех четырех думских фракций и пришел к выводу, что при нынешней расстановке сил, когда пропрезидентская "Единая Россия" обладает конституционным большинством, "абсолютно закономерным оказывается законодательный
процесс, в котором доминируют государственно-реформистские законопроекты; приоритеты в них смещены в пользу бюрократии, они ограничивают права и свободы граждан".
Г-н Благовещенский отмечает, что отсутствие в парламенте либеральной оппозиции сказывается на качестве законопроектов. "Оно, как и их содержание, подвергается критике и признается "недостаточным" уже после принятия и начала действия законов (как в случае с монетизацией),
-- пишет эксперт в книге. -- Наличие консолидированного конституционного большинства уже привело к принятию решений по изменению системы выборов в Думу и назначению с утверждением губернаторов. Но серьезность рубежа 2008 года предполагает, что это конституционное большинство будет использовано еще не раз -- как для проведения крупных политических решений, так и для поддержания единства партии власти".
Особое место в книге занимает коллективный
анализ 17 важнейших законов, принятых четвертой Думой, для участия в котором были приглашены эксперты -- экономисты, политики, политологи, социологи, журналисты, юристы -- как либеральных, так и государственнических взглядов. Эксперты в основном сошлись во мнении, что в целом Дума работает в интересах бюрократии и укрепления государства. Наиболее негативные оценки экспертов собрали четыре принятых Думой закона: об ограничении митингов и демонстраций, об ограничении на проведение
референдума, о фактическом назначении губернаторов и об отмене выборов по одномандатным округам. В отношении остальных 13 законопроектов преобладали нейтральные оценки.
Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА
Грозный Козак
Полпред нашёл первых виновников ЧП в Бороздиновской
Вчера полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак специально летал в Грозный, где в течение двух часов общался
с жителями станицы Бороздиновская, пострадавшей от жесткой зачистки федеральных сил. Какое конкретно подразделение проводило 4 июня зачистку, в результате которой были избиты десятки людей, а 11 увезены в неизвестном направлении, пока официально не объявлено. Тем не менее, вчера Дмитрий Козак уже заявил, что в происшедшем во многом виновато поселковое и районное руководство. Участвовавший во встрече президент Чечни Алу Алханов тут же отстранил от должности главу Шелковского
района, в состав которого входит станица Бороздиновская. Сами июньские события в этой станице полпред Козак вчера назвал "диверсией против России, Дагестана и Чечни".
Обстоятельства зачистки в Бороздиновской действительно складывались так, что легко могли привести к очередному межнациональному конфликту, особенно учитывая то обстоятельство, что станицу населяют выходцы из Дагестана, а силовую акцию проводили в основном чеченцы - военнослужащие батальона
"Восток", входящего в состав 42-й дивизии Минобороны РФ. К счастью, до этого не дошло. Вчера Дмитрий Козак пообещал жителям Бороздиновской, что все обстоятельства случившегося будут тщательно расследованы и все виновные понесут наказание в соответствии с законом, не взирая на чины, должности и былые заслуги. И хотя силовики вроде бы искали в селе представителей незаконных вооруженных формирований, тем не менее, по словам полпреда, бороться с бандитами бандитскими методами - недопустимо.
Полпред заявил, что "если кто-то думает, что мы позволим издеваться над мирным населением, он глубоко заблуждается".
На самом деле расследование ЧП в Бороздиновской идёт уже не первый день. Вчера Управление Генпрокуратуры в Южном федеральном округе объявило о возбуждении уголовного дела по двум статьям УК РФ - "похищение людей" и "вымогательство". Уже собран материал, который доказывает, что подразделения батальона "Восток", которым командует подполковник
Сулим Ямадаев, по крайней мере, выдвигались в Бороздиновскую. Впрочем, конкретные обвинения пока еще никому не предъявлены. Зато по следам ЧП уже принимаются первые кадровые решения, пока, правда, на низовом уровне местных администраций. Однако, полпред сегодня больше всего озабочен "системным решением" этой проблемы.
Скоро Дмитрий Козак будет самым опытным чиновником кремлевской администрации по урегулированию конфликтов на Северном
Кавказе, однако ему очень не нравится выступать в роли пожарного, который срочно вылетает в ту или иную северокавказскую республику успокаивать людей и лично гарантировать им соблюдение российских законов. Подобные ЧП свидетельствуют о том, что вертикаль власти на Северном Кавказе до конца не выстроена, у неё низкая эффективность с точки зрения обеспечения элементарных конституционных гарантий местного населения. Нынешние республиканские элиты с этой задачей не справляются
и поэтому скоро можно ожидать серьезных кадровых решений на самом высоком уровне. По сведениям газеты "Время новостей", процесс "укрепления кадров" коснется едва ли не всех северокавказских республик.
