Завершился 2006 год. Вместе с ним закончился и тот этап реформирования бюджетной сферы, который был изложен в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (далее – Постановление № 249).

Реформирование бюджетной сферы – это весьма многогранный процесс, который затрагивает многие стороны деятельности бюджетных учреждений. Так, за последние годы произошло много изменений в бюджетной классификации и процедурах бюджетного процесса, в порядке учета и реализации бюджетных обязательств, стали применяться более современные методы управления бюджетными средствами.

В рамках одной статьи трудно проанализировать все произошедшие перемены. Поэтому в данной статье мы постараемся подвести некоторые итоги завершившегося этапа реформ, которые коснулись планирования и формирования отчетности бюджетного учреждения.

Суть прошедшего этапа реформ

Напомним, что Правительство России Постановлением № 249 одобрило Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах и утвердило план мероприятий по ее реализации на этот период.

Это постановление дало старт многим преобразованиям в бюджетной сфере. Суть реформы заключалась в смещении акцентов бюджетного процесса – в переходе от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" к "управлению результатами".

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основным итогом этапа реформы в 2004–2006 гг. должно было стать включение в бюджетный процесс еще одной составляющей, а именно процедуры оценки результативности бюджетных расходов. Таким образом, должен был произойти поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Показатели результативности и эффективности работы бюджетных учреждений

В качестве одной из главных задач реформы бюджетной сферы было продекларировано создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Поэтому в рамках утвержденной Концепции предполагалась разработка показателей результативности и эффективности деятельности учреждений бюджетной сферы.

Результативность – это количественный показатель, отражающий результаты деятельности учреждения за определенный период. Главные распорядители бюджетных средств и их получатели должны разработать показатели результативности самостоятельно. Отметим, что некоторые количественные показатели содержатся в статистической отчетности учреждения. Кроме того, определенные данные отражаются во внутриведомственных отчетах, которые составляются либо отдельно, либо в дополнение к основным показателям бюджетной отчетности. Показатели результативности на следующем этапе реформ должны лечь в основу распределения бюджетных ресурсов.

Обратите внимание на то, что в соответствии со статьей 176 БК РФ еще на этапе составления проекта бюджета каждому главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств и бюджетному учреждению должны быть установлены задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Эти задания должны учитывать цели деятельности конкретного учреждения.

Таким образом, показатели результативности должны формироваться именно на стадии составления проекта бюджета.

Эффективность означает, прежде всего, финансовую эффективность, то есть качественную оценку производственной деятельности, выражаемую как соотношение между результатом хозяйственной деятельности и использованными ресурсами (временны’ми, материальными и т.п.).

На данном этапе реформирования бюджетной сферы показатели эффективности использования бюджетных средств весьма важны для государства. С их помощью можно, например, решить, что выгоднее государству: содержать государственный вуз, чтобы получать высококлассных специалистов, или заключить договор на подготовку таких специалистов с коммерческим вузом.

Напомним, что принцип финансовой эффективности и экономии бюджетных средств зафиксирован в статье 34 БК РФ. А в проекте изменений в БК РФ он назван "принципом результативности и эффективности".

Согласно этому принципу бюджетополучатели в процессе исполнения бюджетов должны стремиться достичь заданного результата с использованием наименьшего объема средств или наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В ходе реформ формирование процедуры оценки результативности и эффективности бюджетных расходов пошло по двум направлениям: первое – совершенствование среднесрочного финансового планирования, второе – разработка механизмов внутреннего и внешнего контроля за результатами использования бюджетных средств.

Заметим, что понятия результативности и эффективности деятельности нельзя в полной мере приложить ко всей бюджетной сфере. Так, в силу специфики функций, возложенных государством на учреждения и организации, подведомственные Минобороны России, МВД России и другим силовым ведомствам, их деятельность должна оцениваться иначе. Однако с точки зрения результативности вполне можно оценивать деятельность образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, научно-исследовательских институтов и подобных учреждений, а также отдельные аспекты работы учреждений и организаций силовых ведомств.

Поэтому далее мы будем говорить об оценке результативности и эффективности 1 бюджетных учреждений, деятельность которых должна быть конкурентоспособной по отношению к деятельности коммерческих организаций аналогичного профиля (в области образования, здравоохранения, науки и др.).

Бюджетная отчетность как инструмент контроля за использованием бюджетных средств

Бюджетная отчетность, как и любая другая бухгалтерская отчетность, должна предоставлять всем заинтересованным пользователям полную и достоверную информацию о предполагаемом и фактическом состоянии дел в бюджетном учреждении. При этом внутренним и внешним пользователям бюджетной отчетности весьма важно знать о социально значимых результатах деятельности государственного сектора, а также о том, эффективны ли расходы, связанные с достижением этих результатов.

Вся обобщенная информация о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, а также об операциях с активами и обязательствами приводится в бюджетной отчетности. Единый порядок ее составления и представления установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н (далее – Инструкция № 5н).

Бюджетная отчетность должна также давать информацию, которая позволяла бы контролировать законность проводимых хозяйственных операций и их целесообразность, а также следить за наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами и т.п. Вся эта информация необходима в первую очередь руководителю для принятия своевременных и обоснованных управленческих решений. Поэтому далее показатели, которые формируются в бюджетной отчетности, мы будем рассматривать с точки зрения получения управленческой информации.

Состав бюджетной отчетности за 2006 год

Так о чем же нам может рассказать бюджетная отчетность учреждения? Какую информацию о результатах деятельности и эффективности расходования бюджетных средств мы можем из нее почерпнуть?

Напомним, что бюджетная отчетность по своему составу разделяется на месячную, квартальную и годовую.

В состав бюджетной отчетности получателей бюджетных средств входят следующие формы:

– баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130);

– отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

– отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127);

– пояснительная записка (ф. 0503160);

– справка по некассовым операциям по исполнению бюджета (ф. 0503129);

– справка об остатках денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета (ф. 0503126);

– справка по внутренним расчетам (ф. 0503125).

Последние три формы, а также отчет об исполнении бюджета представляются в составе месячной отчетности, а в составе квартальной и годовой отчетности сдаются все формы. В структуру форм были внесены некоторые изменения письмом Минфина России от 11 октября 2006 г. № 02-14-10/2728.

Отметим, что формы месячной отчетности, на наш взгляд, не несут никакой аналитической информации, необходимой руководителю для принятия решений по управлению результатами деятельности учреждения.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Бюджетные учреждения" № 1/2007 читайте также:

Состав бюджетной отчетности за 2006 год

Баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130)

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121)

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127)

Справка по внутренним расчетам (ф. 0503125)

Пояснительная записка (ф. 0503160)

Бюджетная отчетность требует доработки

О сроках представления отчетности и эффективности управления результатом

Отчетность как инструмент планирования

Содержание журнала
"БиНО: Бюджетные учреждения" № 1/2007

Методология бюджетного учета

И.В. Алексеева. Особенности отражения в бюджетном учете расчетов с поставщиками и подрядчиками

Юридические основы возникновения обязательств гражданско-правового характера

Отражение в учете расчетов по оплате труда

Расчеты по платежам в бюджеты

Прочие расчеты с кредиторами

Тема номера: налогообложение

С.В. Разгулин. Налоговые проверки: изменения с 2007 года

Представление налоговых деклараций и расчетов

Камеральные налоговые проверки

Выездные проверки

Привлечение к ответственности

Вступление в силу решения, вынесенного по результатам рассмотрения материалов проверки

Привлечение к ответственности за правонарушение, выявленное не в ходе налоговой проверки

Обжалование

Дополнительная проверка

Специальные правила

М.Л. Пашков. Целевое финансирование и налог на прибыль

Что такое целевое финансирование

Средства от вневедомственной охраны

Доходы, не являющиеся целевым финансированием

Назначение целевого финансирования

Гранты от иностранных лиц

Обзор документов

Новое в законодательстве

Бюджетная классификация

Бухгалтерский учет

Взыскание средств по исполнительным документам

Государственный заказ

Здравоохранение

Использование бюджетных средств

Командировки

Компенсации

Лицензирование

Налогообложение

Нормативы

Образование

Ответственность

Отчетность

Система бюджетных учреждений

Служебное время

Социальная поддержка

Увольнение

Финансирование

Юридическая помощь

Разное

10 лет вместе!

Итоги юбилейного года

Справочная информация

Материалы, опубликованные в БиНО: Бюджетные учреждения в 2006 году

Подписка на наши издания

Подписка на почте

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Семинары по бюджетному учету

НОУ "ИПС" при информационной поддержке Издательского дома "БиНО" проводит семинары на тему: "Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения: организация, планирование, учет и контроль".

Приглашаем руководителей, специалистов бухгалтерской, контрольно-ревизионной и планово-экономической служб бюджетных учреждений всех областей деятельности. В ходе семинара Вы получите информацию о последних изменениях в законодательстве, касающихся бюджетных организаций, подробные разъяснения положений Инструкции по бюджетному учету, сможете обсудить проблемы финансово-хозяйственной деятельности Вашей организации со специалистами министерств и ведомств бюджетной сферы.

Информацию о ближайших семинарах можно получить на нашем сайте
http://ekar.ru/ips

Библиотека "БиНО"

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплект подписки за 2006 г. и 2005 г. Стоимость комплекта за 2006 г. (12 журналов и 12 сборников документов) составляет 4 224 руб., а комплекта за 2005 г. (12 журналов и 12 сборников документов) – 2 332 руб. Информация в журналах не потеряла своей актуальности!

Наши электронные рассылки:

В избранное

{#template MAIN} <div id="loginForm" style="display:none;" class="subscriberu_popup"> <div class="popup_register"> {#include js_tmpl_auth_reg_tab} {#if $P.login_register_tab == 1} <form class="authentication-form" method="post" action="/MEMBERLOGIN_authen_cred"> <dl class="rg_block_options"> <dt id="js_tap_panel_auth"> <h1>Войти на сайт</h1> {* {#include js_tmpl_auth_reg_button} *} {#include js_tmpl_auth_reg_action} <hr class="logreg_line noPhones"> <div class="logreg_descr noPhones"><p>{#include js_tmpl_auth_reg_descr} </p></div> <div class="logreg_advice noPhones"> Если вы еще не с нами, то начните с <a href="#" onclick="rgNav('js_tab_reg');return false;" class="dashed" data-func="registr">регистрации</a> </div> <br><br> <a class="dashed auth-enter" href="/manage/author/"><b>Вход для авторов</b></a> </dt> </dl> </form> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <div class="rg_block_options"> <div id="js_tap_panel_auth"> <h1>Регистрация</h1> <div class="social_reg"> {* <div class="rg_description">{#include js_tmpl_soc_auth_reg_descr}</div> *} {#include js_tmpl_auth_reg_soc} <div class="rg_soc_auth_agree">{#include js_tmpl_auth_reg_agree}</div> </div> <div class="subscribe_reg"> {* <div class="rg_description"> #include js_tmpl_auth_reg_descr </div> *} {#include js_tmpl_auth_reg_action} </div> {* {#include js_tmpl_auth_reg_button} *} <div class="clr"> </div> <hr class="logreg_line noPhones"> <div class="logreg_descr noPhones">{#include js_tmpl_auth_reg_descr} {#include js_tmpl_soc_auth_reg_descr} </div> </div> </div> {#/if} </div> {* <div class="gray_bg register_shadow"></div> *} </div> {#/template MAIN} {#template js_tmpl_auth_reg_tab} <ul class="rg_nav"> <li id="js_tab_auth" class="{#if $P.login_register_tab == 1} rg_active_nav {#/if} rg_first_nav"><a onclick="rgNav('js_tab_auth');return false;" href="">Вход на сайт</a></li> <li id="js_tab_reg" class="{#if $P.login_register_tab == 2} rg_active_nav {#/if}"><a onclick="rgNav('js_tab_reg');return false;" href="">Регистрация </a></li> </ul> <span onclick="hidebo();" class="rg_closed"> </span> {#/template js_tmpl_auth_reg_tab} {#template js_tmpl_auth_reg_action} {#if $P.login_register_tab == 1} {#include js_tmpl_auth_reg_soc} {#/if} <div class="rg_forms"> <input type="hidden" id="login_register_destination" value="{$P.login_register_destination}"/> {#if $P.login_register_tab == 1} <div class="rg_for_input"> <span class="rg_text_inner">E-mail или код подписчика</span> <input id="credential_0" class="js_keydown_selector rg_input_text" data-js_submit="no" data-js_next_input_name="credential_1" name="" type="text" /> </div> <div class="rg_for_input"> <span class="rg_text_inner">Пароль</span> <input id="credential_1" class="js_keydown_selector rg_input_text" data-js_submit="yes" data-js_action="js_loginFormBut" name="" type="password" onkeyup="showAttention(this,!!window.event.shiftKey)" /> <span class="pswd_attention" id="attention_pswd"> <span class="icon_attention"></span> <span class="pswd_attention-text" id="attention-text_pswd1">Русская раскладка клавиатуры!</span> <span class="pswd_attention-text" id="attention-text_pswd2">У вас включен Caps Lock!</span> <span class="pswd_attention-text" id="attention-text_pswd3">У вас включен Caps Lock и русская раскладка клавиатуры!</span> </span> </div> <div class="rg_for_input input-alien"> <span class="chk noPhones"><input id="chk_alien" name="" type="checkbox" /></span><label for="chk_alien" class="noPhones"> Чужой компьютер</label> <a class="forgot_pass" href="/member/totalrecall">Забыли пароль?</a> </div> <div class="rg_for_input"> <em id="auth_msg" class="reg_error"></em> <input id="lf_typeauthid" value="email" type="hidden"> <input type="submit" class="button button-red logreg_submit" id="js_loginFormBut" value="Войти">  <div class="loading loading-cover" style="display: none;"><div class="loader"></div></div> </div> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <div class="rg_for_input"> <span class="rg_text_inner">E-mail</span> <input id="arfemail" class="js_keydown_selector rg_input_text" name="" type="text" data-js_submit="yes" data-js_action="js_regFormBut"/> </div> <div class="rg_for_input rg_set_lineh rg_for_input_wide"> <label class="js_tap_panel_checkbox"> <span class="chk"><input name="" id='js_tap_panel_checkbox_terms' type="checkbox" data-js_submit="yes" /></span> Я ознакомился и согласен с <a class="link_txd logreg_accLink" href="/faq/vereinbarung.html">условиями сервиса Subscribe.ru</a> </label> <br /> <label class="js_tap_panel_checkbox"> <span class="chk"><input name="" id='js_tap_panel_checkbox_personal' type="checkbox" data-js_submit="yes" /></span> Нажимая на кнопку "Готово!", я даю <a class="link_txd logreg_accLink" href="/faq/persverordnung.html">согласие на обработку персональных данных</a> </label> </div> {* <div style="float: left;position: absolute;left: 11em;"> <img src="http://www.kupivip.ru/images/vip/logo.png?1604" style="width: 86px; vertical-align: middle;display: block;"> </div> <div class="rg_for_input rg_set_lineh"> <label class="js_tap_panel_checkbox"><input name="" id="js_tap_panel_checkbox_kupivip" type="checkbox" data-js_submit="yes"> Я хочу получать новости о скидках на одежду</label> </div> *} <div class="rg_for_input"> <em id="reg_msg" class="reg_error rg_for_input_wide"></em> <em id="reg_msg2" class="reg_error rg_for_input_wide"></em> <input id="rf_typeauthid" value="email" type="hidden"> <a class="button button-red logreg_submit" id="js_regFormBut" href="#">Готово!</a> <div class="loading loading-cover" style="display: none;"><div class="loader"></div></div> </div> {#/if} </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_action} {#template js_tmpl_auth_reg_agree} <div class="rg_for_input rg_set_lineh rg_for_input_wide"> <label class="js_tap_panel_checkbox"> <span class="chk"><input name="" id='js_tap_panel_checkbox_terms_reg' type="checkbox" data-js_submit="yes" /></span> Я ознакомился и согласен с <a class="link_txd logreg_accLink" href="/faq/vereinbarung.html">условиями сервиса Subscribe.ru</a></label> <em id="reg_msg_soc" class="reg_error rg_for_input_wide"></em> </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_agree} {#template js_tmpl_auth_reg_button} <div class="rg_butons_socials"> {#if $P.login_register_tab == 1} <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="auth_email" href="#"><span><i></i>Email</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="auth_openid" href="#"><span><i></i>OpenID</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="auth_vkontakte" href="#"><span><i></i>Вконтакте</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="auth_mailru" href="#"><span><i></i>Mail.Ru</span></a> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="reg_email" href="#"><span><i></i>Email</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_01 js_tap_panel_selector" action="reg_openid" href="#"><span><i></i>OpenID</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="reg_vkontakte" href="#"><span><i></i>Вконтакте</span></a> <a class="rg_btn_soc rg_bs_02 js_tap_panel_selector" action="reg_mailru" href="#"><span><i></i>Mail.Ru</span></a> {#/if} </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_button} {#template js_tmpl_auth_reg_descr} {#if $P.login_register_tab == 1} Для оформления подписки на выбранную рассылку, работы с интересующей вас группой или доступа в нужный вам раздел, просим авторизоваться на Subscribe.ru {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} Для регистрации укажите ваш e-mail адрес. Адрес должен быть действующим, на него сразу после регистрации будет отправлено письмо с инструкциями и кодом подтверждения. {#/if} {#/template js_tmpl_auth_reg_descr} {#template js_tmpl_soc_auth_reg_descr} Или зарегистрируйтесь через социальную сеть. {#/template js_tmpl_soc_auth_reg_descr} {#template js_tmpl_auth_reg_soc} <div class="rg_soc"> {#if $P.login_register_tab == 1} <a onclick="return _checkSocConfirm(event)" href="https://oauth.vk.com/authorize?client_id=3954260&scope=wall,offline,photos,groups,video,audio,email&redirect_uri={location.protocol+'//'+location.host}/member/login/vk/&response_type=code&v=5.15" class="login_register_vk_button"> <span class="login_register_vk_icon"></span> </a> {#/if} {#if $P.login_register_tab == 2} <a onclick="return _checkSocConfirm(event)" href="https://oauth.vk.com/authorize?client_id=3954260&scope=wall,offline,photos,groups,video,audio,email&redirect_uri={location.protocol+'//'+location.host}/member/join/vk&response_type=code&v=5.15" class="login_register_vk_button"> <span class="login_register_vk_icon"></span> </a> {#/if} </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_soc}

{#template MAIN} <div id="loginForm" style="display:none;" class="subscriberu_popup"> <div class="popup_register"> {#include js_tmpl_auth_reg_tab} <dl class="rg_block_options"> <dt id="js_tap_panel_auth"> <p class="rg_description">{#include js_tmpl_auth_reg_descr}</p> <div class="clr"> </div> {#include js_tmpl_auth_reg_action} <div class="clr"> </div> </dt> </dl> </div>  </div> {#/template MAIN} {#template js_tmpl_auth_reg_tab} <ul class="rg_nav"> <li id="js_tab_reg" class="rg_active_nav rg_first_nav"><a href="" onclick="return false;" >Регистрация</a></li> </ul> <span onclick="hidebo();" class="rg_closed"> </span> {#/template js_tmpl_auth_reg_tab} {#template js_tmpl_auth_reg_descr} <strong>Пожалуйста, подтвердите ваш адрес.</strong><br><br>Вам отправлено письмо для подтверждения вашего адреса {$P.register_confirm_mail}.<br>Для подтверждения адреса перейдите по ссылке из этого письма. {#/template js_tmpl_auth_reg_descr} {#template js_tmpl_auth_reg_action} <div class="rg_forms confirm_code_from_letter"> <div class="rg_for_input"> <span class="rg_inp_descr" style="width:15em;">Или введите код из письма:</span> <input type="text" value="" id="confirm_code" name="" data-js_submit="yes" data-js_action="js_confirmFormBut" class="js_keydown_selector rg_input_text_conf" > </div> <div class="rg_for_input"><label>Не пришло письмо? <b>Пожалуйста, проверьте папку Спам</b><br /> (папку для нежелательной почты).</label><br /> <a href="" onclick="ajax_recall_code();return false" >Вышлите мне письмо еще раз!</a></div> <div class="rg_for_input"> <em class="reg_error" id="confirm_msg"></em> <a href="#" class="button button-red" id="js_confirmFormBut">Готово</a> <div class="loading loading-cover" style="display: none;"><div class="loader"></div></div> <br> </div> </div> {#/template js_tmpl_auth_reg_action}

Бюджетные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность

Статистика

Бюджетные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность - 'БиНО: Бюджетные учреждения' N 1/2007

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Бюджетные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!