[лист "Кооператор юга России"] Текст резолюции конференции по господдержке кредитной сельхозкооперации
РЕЗОЛЮЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КРЕДИТНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ"
Источник: http://www.ruralcredit.ru/files/FILES/conference/Rezolutsiya_konferentsii.doc
7 октября 2010 г., г. Москва
В работе Международной научно-практической конференции "Государственная поддержка
сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации: основные направления
и финансово-кредитные механизмы" приняли участие руководители и специалисты сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов (СКПК) из 30 регионов России, представители
Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Минсельхоза России, Минфина
России, Торгово-промышленной палаты РФ, Банка России, Союза сельских кредитных
кооперативов, МСКПК "Народный кредит", АККОР, Лиги кредитных cоюзов, Национального
союза некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи, Фонда развития сельской
кредитной кооперации, Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов
сельскохозяйственных кооперативов союз "Агроконтроль", Саморегулируемой организации
ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов "Российский союз "Чаянов",
ОАО "Россельхозбанк", Российского Микрофинансового Центра, Германского фонда
по
ддержки малого предпринимательства "ГЕРФО", финансовой компании "Oikocredit"
(Нидерланды), зарубежные специалисты, осуществляющие программы по развитию сельской
кредитной кооперации в России, а также специалисты и научные работники из организаций
и научно-исследовательских учреждений России, занимающиеся проблемами кредитной
кооперации и другими формами финансирования малого агробизнеса, всего 120 человек.
Участники конференции обсудили проблемы развития сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов в современных условиях и возможности системы СКПК
для их решения.
Было отмечено, что кредитная кооперация зарекомендовала себя как эффективный
инструмент финансирования сельхозтоваропроизводителей, малого сельского бизнеса.
Вместе с тем, экономический кризис, неблагоприятные погодные условия 2010 года
привели к резкому снижению платежеспособности членов кооперативов (сельхозтоваропроизводителей,
сельских предпринимателей), которые не смогли своевременно и полностью погасить
свои долги перед кооперативом, что привело, в свою очередь, к ухудшению финансового
состояния кредитных кооперативов.
Кроме того, негативное влияние на развитие кредитной кооперации оказывают такие
факторы, как:
- несоблюдение рекомендуемых финансовых нормативов деятельности СКПК (достаточности
капитала, размера резервного фонда, ликвидности и др.);
- недостаточно высокий профессиональный уровень руководителей кредитных кооперативов
(основные недостатки деятельности руководителей СКПК - неправильное формирование
портфеля займов, неоправданно высокая доля в портфеле займов сбережений членов
кооператива, отсутствие постоянного мониторинга за предоставленными займами,
формальное отношение к залогу и поручительству, установление необоснованно завышенных
процентов по сбережениям членов кооператива, отсутствие плана управления ликвидностью
на случай банкротства СКПК и др.);
- формальный подход к принятию в члены кооператива (сегодня членом кооператива
может стать любой житель села, который приносит в кооператив свои сбережения
в расчете на получение высокого процента, но не всегда осознает свои обязанности,
особенно в части солидарной ответственности по долгам кооператива) и другое.
Участники конференции отметили, что решение проблем, возникших в период финансового
кризиса, в значительной степени связано с осуществлением следующих мер:
1) совершенствованием законодательной базы (установление органа регулирования
и контроля, введение финансовых нормативов, обеспечивающих стабильную деятельность
кооператива, усиление ответственности членов кооператива за невозврат кредита,
введение налоговых льгот для СКПК);
2) созданием системы гарантирования и страхования в системе СКПК;
3) созданием системы обучения и подготовки кадров на постоянной основе.
Все перечисленные мероприятия не могут быть осуществлены в полной мере без долговременной
целенаправленной политики и государственной поддержки в области сельскохозяйственной
кооперации.
Опыт развития региональных систем показывает, что там, где региональные органы
власти поддерживают развитие кооперативной системы и контролируют ее деятельность,
там кооперация успешно развивается. К таким регионам относятся Саратовская, Астраханская,
Ростовская, Вологодская области, Чувашская Республика, Республика Калмыкия.
Участники конференции, обсудив вопросы развития сельскохозяйственной кредитной
потребительской кооперации в России на современном этапе, считают, что для дальнейшего
развития системы СКПК необходима поддержка со стороны государства.
Государственная поддержка в первую очередь должна быть направлена на совершенствование
действующей законодательной базы, осуществление комплекса мер по организационной
и финансовой поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации.
В итоговую резолюцию участниками конференции были внесены следующие предложения
по поддержке и развитию сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации
в России:
Организационная поддержка
1. Просить Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при разработке федеральных и региональных программ развития
сельского хозяйства, малого предпринимательства на селе, занятости сельского
населения и иных, затрагивающих развитие сельских территорий, а также при внесении
изменений в действующие программы включать сельскохозяйственные кредитные потребительские
кооперативы в качестве участников указанных программ.
2. С целью обеспечения баланса интересов кредиторов и заемщиков в системе сельскохозяйственной
кредитной потребительской кооперации и повышения доступности финансовых услуг
просить Правительство Российской Федерации при реализации п. 13 ст. 40.1 ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации" 193-ФЗ от 08.12.1995 г. определить в качестве
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное
регулирование деятельности СКПК и их союзов, Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации.
3. Использовать возможности сотрудничества Фонда развития сельской кредитной
кооперации и Союза сельских кредитных кооперативов с Торгово-промышленной палатой
Российской Федерации для развития международных связей в области сельскохозяйственной
потребительской кооперации, обучения и подготовки кадров, информационного обеспечения.
Совершенствование законодательства
1. Обратиться к Минсельхозу России с просьбой разработать при участии Фонда развития
сельской кредитной кооперации, Союза сельских кредитных кооперативов и утвердить
Программу развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации
с учетом мер по стабилизации финансового положения кооперативов.
2. Просить Минсельхоз России при участии Фонда развития сельской кредитной кооперации,
Союза сельских кредитных кооперативов активизировать работу по подготовке изменений
в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в части: совершенствования финансовых
нормативов деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
с целью повышения их финансовой устойчивости; совершенствования нормативов деятельности
ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов; устранения препятствий
для создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских страховых кооперативов.
3. Подготовить поправки в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части предоставления
налоговых льгот сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе
и кредитным, по налогу на прибыль, НДС, формированию резервов, налогу на имущество.
Финансовая поддержка
1. Просить Правительство Российской Федерации при формировании проекта федерального
бюджета Российской Федерации на 2011 и последующие годы предусмотреть в федеральном
бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации субсидии и субвенции на:
- пополнение фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативов;
- обучение и подготовку кадров, издание методических материалов, на поддержку
информационной деятельности (издание специализированных журналов, брошюр, организация
конференций, круглых столов и др.) для сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативов и ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов в рамках
специальных проектов;
- создание гарантийных, залоговых фондов федерального и регионального уровней
для обеспечения возврата кредитов, привлекаемых сельскохозяйственными кредитными
потребительскими кооперативами, входящими в региональный кооператив, от коммерческих
банков и других финансовых организаций;
- создание системы государственного страхования (на условиях софинансирования
с кредитными кооперативами) имущественных интересов граждан - членов сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов;
- на цели компенсации сельскохозяйственным кооперативам части взносов, уплачиваемых
в ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов.
2. Распространить действие Постановления Правительства Российской Федерации от
04.02.2009 г. 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях,
и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах"
на займы, полученные сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами
в некоммерческих фондах и иных организациях.
Направить резолюцию в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственную Думу Российской Федерации, Правительство Российской Федерации,
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического
развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Банк
России.
