Актуальные вопросы охраны труда на современном этапе (продолжение).

Продолжение публикации научной дискуссии по актуальным вопросам современной охраны труда двух известных учёных — доктора технических наук Г. З. Файнбурга и кандидата технических наук А. Г. Федорца.

5. Какова роль понятия «профессиональный риск» в отечественной «охране труда»?

Г.З. Файнбург

Если емко оценить роль термина «профессиональный риск» в отечественной охране труда, то можно сказать словами русской народной пословицы: Из грязи в князи!

Этот термин долгие годы в нашей стране не применяли, а теперь он стал наимоднейшим словосочетанием. Эти красиво звучащие слова призваны наполнить видимым смыслом бессмысленные по сути выступления разных официальных лиц, зачастую не скрывающих своего личного отвращения к охране труда и ее проблемам. Мы сознательно говорим о термине, а не об обозначаемом им понятии, ибо этот термин сегодня не произносит только ленивый, причем 99% лиц, использующих этот термин, вольно или невольно подменяет смысл обозначаемого этим термином понятия. Вот в чем беда!

Подавляющее большинство считает, что термин «профессиональный риск» означает риски, связанные с той или иной профессией. Но это не так! Во всем мире профессиональный риск это риск, связанный с наемным трудом и только! Это хорошо видно в международном англоязычном термине «occupational risk». В нем нет никакой профессии – profession, а есть только занятость (occupation) по найму. Более того, профессиональный риск это не риск любого повреждения здоровья наемного работника в процессе труда, а только очень значимый для общества и пострадавшего риск, связанный с работой – риск утраты трудоспособности, профессиональной и(или) общей, либо риск смерти!

Из этого вытекают очень важные следствия. Профессиональным риском можно управлять, занимаясь предотвращением (профилактикой) утраты трудоспособности в случаях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, но нельзя заниматься оценкой профессионального риска на рабочих местах. Никаких объективных данных для этого просто нет.

На рабочих местах и силами работодателя можно оценить только риск воздействия идентифицированной опасности или ситуационный риск создания такой ситуации, в которой риск воздействия очень велик. Даже оценкой риска повреждения здоровья должны профессионально заниматься медики. А оценкой профессионального риска, используя статистические данные по всей стране, должны заниматься органы власти: инспекция труда, фонд социального страхования, регулятор, наконец. При этом данные этого анализа, данные оценки профессионального риска должны быть общедоступны, а не предоставлены «грызущей критике мышей» в закрытых архивах этих ведомств.

Сегодня «профессиональный риск» - это тотем, на который молятся, это отблеск светлого будущего, это волшебное слово типа «Сезам, откройся». Он призван решить все проблемы охраны труда, а заодно и удовлетворить рентоориентованные фантазии отдельных бенефициаров в сфере его оценки. А пока аффилированные с Регулятором грамотеи пытаются соединить несоединимое и нарисовать принципиально невозможную, а потому никем нигде в мире не используемую, методику оценки профессионального риска на рабочем месте, российская охрана труда живет, как жила, защищая уже сегодня работающих от рисков воздействия, вызывающих в ряде случаев повреждения здоровья, которые зачастую приводят к утрате профессиональной, или общей, трудоспособности либо к смерти пострадавшего.

Насильственное внедрение в практику противоестественной для практики оценки профессиональных рисков на рабочих местах, если произойдет объявленное Регулятором, приведет к тому, что настоящая охрана труда в России, уже находящаяся в нокдауне после нашествия специальной оценки условий труда, будет добита окончательна. А с ней и культура производства, а с ней качество и конкурентоспособность продукции.

Но, не исключено, что произойдет привычное и отлаженное: все будут говорить о профессиональных рисках, понимать их каждый по своему, управляться с охраной труда, как привыкли… а уникальное российское искаженное понимание термина «профессиональный риск» никак не повлияет на реальную практику охраны труда.

А.Г. Федорец

Отвечать на вопросы о сущности понятий, перечисленных в ст.209 ТК РФ достаточно проблематично, поскольку в этих определениях собраны практически все возможные нарушения законов и правил логики. В том, что касается определения понятия «профессиональный риск» достаточно набраться смелости и признать, что это точно не «вероятность». Тогда станет ясно, что разговаривать о «профессиональных рисках» в «охране труда» вообще не имеет никакого смысла.

Можно привести массу цитат, наглядно поясняющих, почему не следует во всяком несоответствии искать злонамеренность, но нагляднее всего отражает ситуацию с «профессиональным риском в охране труда» фраза В. Пелевина: «Миром правит не тайная ложа, а явная лажа».

Подробно ознакомиться с тем, каким странным образом понятие «профессиональный риск» попало в законодательство о социальном страховании, а оттуда – в трудовое законодательство можно почитать в статье [6]. Здесь же только отметим следующее.

1. Понятие «профессиональный риск» не является новеллой нашего законодательства. Оно широко используется в развитых странах именно как «professional risk». И означает это понятие, действительно, профессиональный риск ... «профессионала»: врача, адвоката, архитектора, топ-менеджера и представителей других профессий, ошибочные решения которых могут нанести существенный ущерб интересам заказчиков их услуг. Владельцем «профессионального риска» в данном случае является, разумеется, сам «профессионал». Этот риск страхуется и существует целое направление страхового бизнеса – страхование профессиональной ответственности (что, собственно, и означает страхование профессионального риска). Примерный аналог – страхование ответственности организаций и экспертов, проводящих специальную оценку условий труда.

2. Тот риск, который у нас некомпетентно и безответственно назвали «профессиональным», должны были бы назвать либо «трудовым», либо «производственным», либо - «риском, связанным с возможным ущербом для жизни и здоровья работников в связи с их занятостью в общественном производстве». Как видим, в более точном переводе на русский язык термин «occupational health and safety risk» выглядит не вполне удобным для применения. Но, согласитесь, это совсем не то, что и «риск архитектора». Назовем, для определенности, этот вид риска «производственным риском», чтобы явным образом отграничить его от «профессионального риска».

3. О каком именно «риске» идет речь в ст.209 ТК РФ доподлинно неизвестно никому, даже авторам этого юридического казуса. Во-первых, как мы все прекрасно знаем, риск – это все, что угодно, только не «вероятность», а, как минимум, тяжесть с учетом вероятности. Но и «вероятность» в риск-менеджменте совсем не «относительная частота», о которой нам рассказывали в институтах [5]. Во-вторых, из определения явным образом точно не следует, кто именно является «владельцем» этого риска (в рамках охраны труда – «работник» или «работодатель»?). Хотя, исходя из принципа «государственного управления охраной труда» и указания (в ст.209 ТК РФ) на орган власти, уполномоченный устанавливать «Порядок оценки уровня профессионального риска», можно сделать вывод, что «владельцем риска, упомянутого в ст.209 ТК РФ» является Минтруд России... Тогда, причем здесь слово «профессиональный»?

Исходя из изложенного роль существующего в ст.209 ТК РФ термина «профессиональный риск» и его определения такая же, как и роль термина «охрана труда» - введение в заблуждение.

Правда, имеется надежда, что при очередном обновлении ТК РФ наиболее грубая ошибка в определении «профессионального риска» будет исправлена и с «вероятностью» наконец-то сочетают и «тяжесть». Что, на самом деле, ситуацию не сильно прояснит, поскольку потребуется изменение и первого слова: «профессиональный» (с учетом действительного владельца риска) следует заменить на «федерально-исполнительный».

Правила переключений в электроустановках.

Стимулирование работодателей к улучшению условий труда.

Распоряжением Правительства от 26 апреля 2019 г. № 833-р утвержден комплекс мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников.

Эти меры подготовлены Минтрудом совместно с Минздравом, Рострудом, ФСС, ПФР, Российским союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией независимых профсоюзов России.

Планируется внести изменения в Трудовой кодекс в части улучшения механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства, а также в другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Предусматривается также:

• совершенствование системы обязательного социального страхования,
• методологии и процедур предварительных медицинских осмотров,
• распространение лучших практик по снижению производственного травматизма, стимулированию работодателей к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, внедрению здорового образа жизни в трудовых коллективах.

Планируется проведение конкурса «Лучшие системы управления охраной здоровья работников на производстве».

Также документ включает в себя мониторинговые мероприятия - мониторинг проведения специальной оценки условий труда и мониторинг развития физической культуры и спорта в трудовых коллективах, которые позволят отслеживать эффективность реализации документа.

Распоряжение Правительства РФ от 26.04.2019 N 833-р «Об утверждении комплекса мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни».

Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации, 29.04.2019, "Собрание законодательства РФ", 06.05.2019, N 18, ст. 2259.

Начало действия документа - 26.04.2019.

Общие и межотраслевые требования охраны труда.

Плата за услуги по госрегистрации транспортного средства через специализированную организацию составит 500 руб.

С 4 августа 2019 года вводятся предельные уровни тарифов на услуги по регистрации транспортных средств и изготовлению регистрационных знаков.

Приказом ФАС N 448/19 устанавливаются следующие предельные уровни тарифов (извлечение):

1. Утвердить с 4 августа 2019 года предельный уровень тарифа на услуги специализированной организации по государственной регистрации транспортных средств в размере 500 рублей (с налогом на добавленную стоимость).
2. Утвердить с 4 августа 2019 года предельный уровень тарифа на услуги по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств на автомобили, в том числе взамен утраченных или пришедших в негодность, в размере 2 000 рублей (с налогом на добавленную стоимость); на мототранспортные средства, прицепы, в том числе взамен утраченных или пришедших в негодность, в размере 1 500 рублей (с налогом на добавленную стоимость).
3. Утвердить с 4 августа 2019 года предельный уровень тарифа на услуги по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", изготавливаемых из расходных материалов на бумажной основе, в размере 200 рублей (с налогом на добавленную стоимость).
4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель И.Ю.АРТЕМЬЕВ

Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта.

Транспорт.

Надбавка к пенсии работникам сельского хозяйства.

Минтрудом предложена новая редакция списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии с предлагаемым проектом при исчислении стажа работы будут учитываться не только профессии, должности и специальности, но и связанные с обслуживанием и ремонтом сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, а также обслуживанием объектов сельского хозяйства.

Так, надбавку смогут получать специалисты, в функциональные обязанности которых входит деятельность по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, производственного оборудования, а также охране производственных сельскохозяйственных объектов.

Проект Постановления Правительства О внесении изменений в список работ, производств в соответствии с которыми устанавливается повышение размера выплаты пенсии.

Поступили в продажу новые издания.

Нельзя наказать за нарушение норм морали и этики, если оно не связано с трудовой функцией работника.

Работнику вынесли выговор за то, что он получил чужой расчетный листок и обсуждал зарплату с коллегами. С взысканием он не согласился и обратился в суд.

Суд первой инстанции посчитал, что речь идет о разглашении персональных данных и признал законным приказ о взыскании.

Апелляция указала, что основанием привлечения к ответственности явилось именно некорректное, по мнению работодателя, поведение. Нарушение не подходит под определение дисциплинарного проступка, так как это действие работника непосредственно не связано с исполнением им трудовых обязанностей.

Сходной позиции придерживался Брянский областной суд.

Чтобы иметь возможность привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушения норм морали и этики, рекомендуем закрепить соответствующие требования в локальных нормативных актах.

Апелляционное определение Курганского областного суда от 21.03.2019 по делу N 33-797/2019.

Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики.

В государственное бюджетное учреждение обратился его работник с заявлением о получении зарплаты наличными. Сейчас все работники получают зарплату на лицевые банковские счета. При этом нет сведений о том, что условие о выплате заработной платы через банк было установлено в трудовом или коллективном договоре.
Может ли работодатель отказать работнику?

Прежде всего, напомним, что согласно ч. 3 ст. 136 ТК заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

В соответствии со ст. 72 ТК изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, которое заключается в письменной форме.

Согласно ст. 44 ТК РФ изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

Как следует из вопроса, в настоящее время не имеется сведений о том, что условие о выплате заработной платы через кредитную организацию было установлено в трудовом или коллективном договоре организации.

Следовательно, для начала необходимо выяснить, какой порядок выплаты заработной платы установлен в организации и какими документами он был оформлен.

Если установленными правилами выдачи зарплаты предусмотрен только один вариант ее выплаты - на карточку, нужно принять во внимание, в каком именно документе это прописано. Напомним, что этот порядок может быть зафиксирован либо в трудовом договоре, либо в коллективном договоре (ст. 136 ТК).

Если правила выплаты зарплаты сотрудникам содержатся в трудовом договоре, изменить его условия можно только по взаимному согласию сторон (ст. 72 ТК).

Таким образом, в том случае, если работник подтвердил способ получения зарплаты, подписав трудовой договор, в который включено соответствующее условие о выплате заработной платы только через кредитную организацию, работодатель вправе отказать в выдаче зарплаты из кассы.

На наш взгляд, в ч. 3 ст. 136 ТК РФ говорится лишь о праве работника заменить банк, в который переводится его заработная плата. Но о праве изменить способ выплаты с безналичного на наличный или наоборот речь не идет.

Как указано в определении Московского городского суда от 12.11.2018 по делу N 33-48833/2018, при заключении трудового договора были согласованы условия труда, в том числе и порядок выплаты заработной платы путем перечисления на банковскую карту, оснований для изменения данного условия не имеется.

Отметим, однако, что контролирующие органы в своих разъяснениях указывают на наличие у работодателя обязанности удовлетворить просьбу работника о выдаче зарплаты через кассу, даже если до этого он получал ее в безналичной форме.

Эксперт Каменщиков Александр

Работник имеет троих детей, каждому из которых не исполнилось 12 лет. Сотрудник требует предоставить отпуск в удобное для него время, несмотря на то, что график уже утвержден и в удобное для сотрудника время в отпуск идут другие люди. Перенос отпуска другого сотрудника является нарушением графика отпусков.
Как быть в данной ситуации? Имеет ли право работодатель отказать сотруднику?

Согласно части первой ст. 123 ТК очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника (часть вторая ст. 123 ТК). При этом перенести дату начала отпуска работника, предусмотренную графиком, можно только по взаимному соглашению работника и работодателя.

В то же время, как следует из части четвертой ст. 123 ТК, отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время и независимо от содержания графика отпусков. К таким категориям относятся и работники, имеющие трех и более детей в возрасте до 12 лет (ст. 262.2 ТК).

Таким образом, поскольку в приведенной ситуации у работника имеется трое детей, каждому из которых еще не исполнилось 12 лет, работодатель не может отказать такому работнику в предоставлении ежегодного отпуска в удобное для него время.

Эксперт Наумчик Иван

20 мая фирмой Levi Strauss & Co был зарегистрирован патент, и начался выпуск прототипов современных джинсов. Первые удобные и практичные брюки предназначались для фермеров, а были пошиты они из конопляной парусины.

Считается, что джинсовая ткань впервые появилась в Генуе еще в 1500 году. Она предназначалась для пошива одежды для итальянских моряков.

Хотя итальянцы первыми начали производить эту ткань, сам материал родом из французского города под названием Ним. «Де Ним», что означает «из Нима», отсюда и название – «деним».

Слово «джинсы» происходит от слова «Genes» – так французы называют Геную.

Деним существует уже не одну сотню лет, но в 1960-х годах люди стали воспринимать джинсовые брюки как символ бунтарства и протеста. Во многие учреждения вход в джинсах был запрещен.

Ливай Страусс популяризировал джинсовую ткань в 1870-х годах. Он делал одежду для шахтеров и других представителей рабочего класса, так как сам материал был недорогим.

Из одного тюка хлопка можно сделать 225 пар джинсов.

У среднестатистического американца есть 7 пар джинсов.

В 50-х, 60-х и 70-х годах были популярны мешковатые или укороченные джинсы. Сейчас люди предпочитают носить джинсы-скинни. Они изготавливаются путем соединения денима с эластеном, что делает материал более «тягучим».

Ливай Страусс, создатель знаменитого бренда Levi’s, никогда не носил свои джинсы. Он был богатым бизнесменом, а джинсы производились для бедных людей.

Джинсы не назывались «джинсами» до 1950-х годов – до этого их чаще называли «спецодеждой».

В 1936 году к джинсам впервые была пришита этикетка. Это был красный флаг рядом с задним карманом пары Levi’s.

Порванные джинсы – один из самых модных трендов начала 21 века. На YouTube есть инструкции, как правильно порвать джинсы в домашних условиях.

Ежегодно в Америке продается около 450 миллионов пар джинсов.

Самая старая пара джинсов была найдена в 1998 году в старой шахте. Согласно дате, джинсам «стукнуло» 115 лет.

Маленький карман в большом кармане джинсов изначально был предназначен для карманных часов.

Солдаты во время Второй мировой войны носили джинсы в увольнительные, поскольку они были удобными и грязь на них видна не была.

Yoshida Kogyo Kabushikikaisha – компания, которая производит 90% молний для джинсов. Инициалы YKK часто можно увидеть на застежках-молниях.

Литература гуманитарного направления.