Здравствуйте, уважаемые подписчики!
Перед вами - сто пятьдесят первый выпуск рассылки Новости Демоскопа Weekly. Мы рады представить Вашему
вниманию еженедельные демографические новости, анонсы текущего (№ 309-310) номера "Демоскоп Weekly".

Сегодня в выпуске:

Тема текущего номера. Новые меры поддержки семей с детьми

Новые меры поддержки семей с детьми. Семьи с детьми - это огромная часть населения России. Как отмечается в Государственном докладе "О положении детей в Российской Федерации", "Численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 года 29,1 млн. человек - это пятая часть населения страны" . В 2005 году из общего числа детей и подростков в возрасте до 18 лет 15,2 миллиона имели возраст до 15 лет, они составляли 15,2% населения России. 10,4% из них проживали в городах, 4,8% - в сельской местности.
Демоскоп не раз подробно писал о составе и содержании введенных с 1 января 2007 года мер семейной политики. В первую очередь речь идет об увеличении пособий по уходу за ребенком до полутора лет, материнском (семейном) капитале, льготах при оплате услуг детских дошкольных учреждений и материальной поддержке опекунов и семей, взявших на воспитание детей сирот. Таким образом, новая семейная политика направлена на повышение уровня и качества жизни семей с детьми.

Семьи с детьми: риск бедности. Согласно нашим актуализированным оценкам, на рубеже 2006 и 2007 годов дети имели риск бедности, практически в 2 раза превышающий среднероссийский уровень. Среди всех детей самой неблагополучной группой с точки зрения попадания в зону бедности являются дети в возрасте от 3 до 7 лет (24%), а также дети до 1,5 лет (22,5%). Если комплексно смотреть на бедность, используя показатели масштаба и глубины бедности, то можно утверждать, что маленькие дети (до полутора лет) являются самой уязвимой группой. Вместе с тем, очевидно и то, что у остальных возрастных групп детей показатели уровня жизни не намного выше, и проблема повышения доходной обеспеченности всего детского населения продолжает оставаться актуальной. Кроме того, максимальный риск бедности имеют дети в возрасте от 3 до 7 лет, но именно по достижении этого возраста прекращают действие большинство значимых мер государственной поддержки, адресованной семьям с детьми.

В структуре ресурсов большинства семей место пособий невелико. В настоящее время основным источником денежных поступлений для семей с детьми являются трудовые доходы, а государственные пособия составляют несущественную часть регистрируемых денежных поступлений. Только у многодетных семей государственные пособия начинают играть значимую роль в доходах. Для неполных, полных однодетных и двухдетных семей денежная помощь родственников более весомый ресурс, чем государственная поддержка. Данные результаты позволяют предположить, что до 2007 года система государственных пособий не рассматривалась семьями как серьезный механизм поддержки доходов, и домохозяйства больше получали за счет межсемейного обмена: на макроэкономическом уровне этот вид помощи в 3 раза превышал государственные пособия.

Чем может помочь увеличенное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет? Результаты исследования (имитационного моделирования) с целью обоснования системы государственной поддержки семьи в период рождения детей, способной компенсировать падение доходов в связи с уходом женщины с рынка труда и появлением нового члена домохозяйства хотя бы на уровне минимальных потребительских стандартов, не позволяют обнаружить позитивные эффекты, которые могли бы конкурировать с материальными проблемами, возникающими в семье в случае появления ребенка. Пособие по уходу за ребенком до полутора лет в своем минимальном варианте компенсирует только половину прожиточного минимума ребенка. Следовательно, оставшийся единственным работник в полной семье с 2 детьми должен получать не менее 9500 рублей, что соответствует медианной заработной плате в феврале 2007 года, чтобы, в сочетании с социальными трансфертами, обеспечить потребление хотя бы на уровне прожиточного минимума. Половина работников не имеет такой возможности, и проблема состоит не столько в том, что недостаточным является размер рассматриваемого пособия, сколько в отсутствии системы социальных трансфертов, гарантирующей некоторый приемлемый в обществе уровень жизни (например, в соответствии со стоимостью минимальной потребительской корзины) в период, когда семья попадает в сложные, с материальной точки зрения, периоды жизненного цикла.

Жилищные условия семей с детьми. В жилье, которое одновременно имеет размер ниже социальной нормы площади и отличается частичной или полной неблагоустроенностью, сегодня проживают 28,0% семей с детьми старшего возраста (15-18 лет), порядка 31-35% семей с детьми 7-15 лет, и более 35% семей с детьми дошкольного возраста. В этих условиях программы, декларируемые как средство для улучшения условий проживания российских детей, к которым, безусловно, относится материнский (семейный) капитал, заслуживают особого внимания.

Поможет ли материнский капитал в решении жилищных проблем семей с детьми? Cемьи, которые в течение определенного промежутка времени (от 15 до 25 лет в зависимости от сценария), сократив текущие расходы до величины прожиточного минимума, способны накопить сумму необходимую для увеличения площади жилья и/или его благоустройства, отнесены к числу имеющих возможность взять и погасить ипотечный кредит. По такой же схеме, но с прибавкой к сумме накоплений домохозяйств, в которых есть матери, в течение последнего года родившие уже не первого своего ребенка, величины материнского капитала, была рассчитана доля потенциальных участников ипотеки после вступления в силу программы материнский (семейный) капитал.
Оценки потребности этой группы в улучшении жилищных условий показывают, что 98,1% домохозяйств из числа потенциальных получателей материнского капитала имеют площадь жилища ниже социальной нормы и/или низкий уровень оснащенности коммунальными удобствами. Используя средства материнского капитала, примерно 6% данной целевой группы семей смогут решить все свои жилищные проблемы (увеличить площадь до социальной нормы и/или благоустроить жилье). Еще 40% этой категории домохозяйств смогут сделать первый ипотечный взнос за счет "материнского капитала", а 90% из них (или 36% группы) впоследствии будут в состоянии погасить кредит в течение 25 лет.

Развитие внесемейных институтов поддержки семейного воспитания. Опыт многих стран с низкой рождаемостью указывает на необходимость развития целой системы мер семейной политики, причем едва ли не первое место среди них занимает развитие внесемейных институтов поддержки семейного воспитания. Пока принятые в нашей стране меры в основном направлены на то, чтобы помочь семье оплатить услуги по уходу за детьми и предполагают совместное (государственное и семейное) финансирование содержания детей в дошкольных учреждениях. Но сейчас один из главных барьеров в этой сфере - отсутствие свободных мест в яслях и детских садах. Если в 1990 году дошкольные учреждения посещало 9010 тысяч человек, то к 1999 году их численность сократилась более чем в 2 раза - до 4225 тысяч человек. Правда, за этими абсолютными цифрами скрыты тенденции сокращения числа детей в возрасте 1-6 лет, и относительные показатели свидетельствуют об увеличении обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях в этот же временной период. Но с 2000 года мы наблюдаем тенденцию снижения относительных характеристик доступности детских садов и яслей, и в 2005 году они опустились ниже уровня советского периода.

Курс на семейное воспитание детей сирот. До недавнего времени в решении проблем детей-сирот основной упор делался на развитие государственных форм их воспитания, хотя мировой опыт и лучшие практики отдельных регионов подтверждали большую эффективность семейного устройства. Характерной чертой новой семейной политики стал перенос акцента именно на семейные формы воспитания детей-сирот. Впервые в современной российской истории была артикулирована приоритетность семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, а установление минимальных размеров выплат средств на содержание детей и сирот (4 тысячи рублей в месяц) и оплаты труда приемных родителей (2500 рублей в месяц) сгладят сложившуюся территориальную дифференциацию в социальной защите сирот. Выплаты на содержание детей сирот в семьях увеличились практически в 3 раза, и, по состоянию на начало 2007 года, превышают величину прожиточного минимума ребенка. Одним из следствий может оказаться то, что привлекательность опекунских пособий спровоцирует рост числа пособий насодержание детей сирот, которые и сейчас не находятся под присмотром родителей, а живут с бабушками и дедушками или другими близкими родственниками.

Новая семейная политика: кардинальный прорыв или первый шаг? Пока смоделированные эффекты воздействия новых мер на благосостояние семей с детьми по своей силе не могут конкурировать со сценарием отказа от ребенка и не создают значимого прорыва в решении проблемы совмещения занятости и воспитания детей, особенно в условиях социокультурных традиций и стандартов жизни бурно развивающихся крупных городов. Но что очевидно - это повышение веса анализируемых пособий в доходах адресных групп получателей до величин, рассматриваемых семьями как значимый ресурс. Рост пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет поднял его до размера, в 2 раза превышающего вес данного источника доходов в средних заработках застрахованных женщин в советский период (20% от их средней заработной платы). А тот факт, что получателями пособия стали и незастрахованные граждане, существенно повысит уровень жизни семей с детьми данной возрастной группы, имеющих слабую позицию на рынке труда. Позитивно и то, что ресурсы адресованы самой бедной группе детей, находящихся в самом начале жизненного цикла. Подчеркнем, что важны не только экономическая и демографическая составляющая формирующегося порядка социального обеспечения и инвестирования, но и общественно-политическая, меняющая ментальное отношение к проблеме законодательной и исполнительной власти, работодателей, основных государственных социальных институтов и общества в целом. Аналогичные выводы справедливы и для мер, направленных на развитие семейных форм воспитания детей сирот. Наконец, нельзя оставить без внимания и тот факт, что, пожалуй, впервые за годы постсоветских реформ в социальной сфере мы говорим о политике развития и инвестирования, а не компенсации потерь обусловленных экономическим кризисом и масштабными общественно-политическими реформами.

• В Европейском Союзе социальные расходы в 2004 году составили более 27% ВВП
  
• На поддержку семей с детьми было направлено 2,1% ВВП ЕС - от 0,7% ВВП в Испании до 3,9% в Дании
  
• Социальные выплаты на поддержку семьям с детьми различаются по странам ЕС более чем в 10 раз
  
• Страны ОЭСР существенно различаются по величине и форме предоставления поддержки семье и детям
  
• Все большее число стран задумывается о мерах по повышению рождаемости
  

Глазами аналитиков

1. Демографический анализ эффекта мер семейной политики в России в 1980-х годах
   
2. Социально-экономические факторы рождаемости в России: эмпирические измерения и вызовы социальной политике
   
3. Политика экономической поддержки семей с детьми: проблемы реализации и пути совершенствования
   
4. Причины бедности семей с детьми (по результатам обследования домохозяйств Ленинградской области)
   
5. Детские дошкольные учреждения: экономические аспекты функционирования
   

Интерактивное голосование

В каких странах самая активная семейная политика? 2007 год стал в России годом активизации семейной политики. Такая политика проводится и во многих других странах. Как Вам кажется, в каких из перечисленных ниже стран проводится семейная политика, более активная, чем в России? Менее активная? Не проводится никакой семейной политики?

На просторах России

1. Госдума приняла закон об официальном статистическом учете
2. Высокая дифференциация населения России по доходам сохраняется
3. Стоимость минимального продовольственного набора в октябре возросла на 4 процента
4. Рост цен на продукты ударил по 52% россиян
5. Гордеев заявляет о стабилизации цен на продукты питания в России
6. Средняя зарплата в Москве - 29 тысяч рублей
7. Президент РФ Владимир Путин подписал закон о повышении базовой части трудовых пенсий с 1 декабря 2007 года и 1 августа 2008 года
8. Госдума увеличивает доходы и расходы Пенсионного фонда РФ в 2007 году
9. Пенсии в России выросли за год на 9,7%
10. Госдума приняла закон, касающийся пенсионного обеспечения военных
11. Пенсии в Москве станут в 2 раза выше прожиточного минимума
12. Правительство разрешило передавать пенсионные накопления по наследству
13. В будущем году на лекарственное обеспечение россиян будет истрачено на 10 миллиардов рублей больше
14. Роструд обещает погасить задолженность в размере 4,2 миллиарда рублей перед чернобыльцами
15. Более 300 миллиардов рублей за три года направит Фонд социального страхования на поддержку материнства
16. Закон об увеличении пособия по родам прошел сразу второе и третье чтения
17. В Москве появятся детские сады семейного типа
18. Биометрические паспорта получили 96 тысяч россиян
19. Биометрические паспорта можно будет получать во всех подразделениях ФМС с 2009 года
20. Для получения визы США россияне будут сдавать отпечатки всех пальцев рук
21. Визовый договор со Швейцарией может быть подписан в начале 2008 года
22. Число легальных трудовых мигрантов в России растет
23. В России появится стратегия развития здравоохранения сроком не менее чем на десять лет
24. Контроль за качеством медицинской помощи будут осуществлять специальные государственные органы
25. В России зарегистрировано 403 тысячи носителей ВИЧ
26. Более 27 тысяч человек погибли в ДТП на российских дорогах с начала года
27. Минздравсоцразвития намерено в 1,5 раза снизить число "дорожных смертей"
28. Более половины осужденных в России страдают различными заболеваниями
29. В России ежегодно гибнут 80 тысяч наркоманов
30. Российские мужчины ежемесячно покупают по 2 литра водки, а женщины - по 1,7 литра
31. Новая программа пожарной безопасности спасет жизнь 21,6 тысячи человек
32. За каждого погибшего в авиакатастрофах заплатят не менее 2 миллионов рублей
33. В России растет число природных бедствий
34. Большинству россиян не хватает свободного времени
35. Россиянка родила пятерню в оксфордской клинике

Евразийская Панорама

1. Наличное население Украины - 46,4 миллиона человек
2. Перепись населения в 2009 году обойдется Азербайджану в $3-4 миллиона
3. Более 60% граждан Молдавии недовольны экономическим положением в стране
4. Уровень безработицы в Армении в январе-сентябре составил 7,2%
5. В Молдавии ощущают дефицит квалифицированного персонала
6. Парламентарии стран СНГ намерены согласовать между собой национальные миграционные законодательства
7. Украина и ЕС готовятся подписать соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии
8. Украине придется ежегодно тратить миллионы долларов на содержание нелегалов
9. Азербайджан и Россия заключат соглашение в области трудовой миграции
10. Украина грозит ужесточением миграционных правил для россиян
11. А в России не считают новый порядок регистрации ограничивающим права граждан Украины
12. В России работает 1 миллион трудовых мигрантов из Армении?
13. Молдавские граждане предпочитают работать в России, Италии, Португалии и Украине
14. В России 600 тысяч мигрантов из Таджикистана
15. В Азербайджане работают 15 тысяч нелегальных трудовых мигрантов
16. В Армении будет создан центр для борьбы с трафикингом среди трудовых мигрантов
17. Казахстан будет сотрудничать с управлением ООН по делам беженцев
18. Белоруссия создает список невыездных граждан
19. Туркмения и ВОЗ будут совместно бороться с малярией, туберкулезом и СПИДом
20. Эпидемия туберкулеза на Украине не поддается контролю
21. ЮНЕСКО отказалась признать голодомор геноцидом
22. Жители Узбекистана одобряют отмену смертной казни в стране

Мировые новости

1. Население Тайваня приближается к 24 миллионам человек
2. Демографические прогнозы для стран Балтии являются самыми неутешительными среди стран ЕС
3. Обстановка в Афганистане угрожает будущему детей этой страны
4. Угроза колоссального "дефицита невест" нависла над Индией
5. В Индии обеспокоены увеличением числа бедных
6. Израиль надеется на введение безвизового режима с Россией в 2008 году
7. Новые члены ЕС готовы к вступлению в Шенген
8. В Чехии ужесточат закон об иммиграции
9. Ливия требует от иностранцев перевода паспортов на арабский
10. Япония ввела дактилоскопию иностранцев
11. В Италии префекты получат право выдворять из страны граждан ЕС
12. Китай пересмотрит закон, запрещающий въезд в страну ВИЧ-инфицированным
13. Заболеваемость СПИДом в Китае сильно отличается по регионам
14. Использование нестерильных шприцев является причиной смерти 1,3 миллиона человек ежегодно
15. Американцы стали чаще болеть венерическими заболеваниями
16. Число умерших от птичьего гриппа в Индонезии достигло 91 человека
17. Сотни тысяч американских подростков употребляют алкоголь и наркотики
18. Число алкогольных эксцессов среди молодых немцев нарастает
19. В Израиле вступил в силу полный запрет на курение в общественных местах
20. Ученые предупреждают об опасности высокого содержания окиси углерода в организме курильщиков
21. Большинство американцев испытывает серьезный стресс и проблемы со сном
22. Итальянский образ жизни признан самым здоровым в Европе
23. ВОЗ вводит новую общемировую классификацию для оценки здоровья детей и подростков
24. Британские специалисты призывают ввести обязательную детскую иммунизацию от ветрянки
25. Каждую минуту в Китае рождается два малыша с различными нарушениями здоровья
26. Все сельское население Китая будет охвачено системой медобеспечения к 2010 году
27. Четверть населения планеты страдает ожирением
28. 13 ноября - Международный день слепых
29. Человеческий клон может появиться раньше международной конвенции
30. Эксперты готовят научное обоснование для документа, призванного сменить Киотский протокол
31. США и Германия по-разному смотрят на способы борьбы с изменением климата
32. Китай винит глобальное потепление в нехватке воды
33. В ООН внесли проект резолюции о всемирном запрете на смертную казнь
34. Для русского языка в Латвии нашли определение
35. Каждая третья турчанка страдает от побоев
36. В США разделили сиамских близнецов из Коста-Рики

Газеты пишут о…

• "Российская газета" о нацпроектах в демполитике"Smart Money" о повышении рождаемости, конкуренции за деньги и возможном недоборе роста ВВП
  
• "Независимая газета" о попытках влиять на рождаемость в бывшей ГДР
  
• "Известия" о домашних детских садах
  
• "Новые известия" и "Известия" о попытке запрета частных детских приютов, патронатных и приемных семей
  
• "Молодежь Эстонии" о положении многодетных семей в Эстонии
  
• "Новая газета" и "Огонек" о новом приказе об ограничении абортов
  
• "Независимая газета" об абортах и контрацепции
  
• "Медицинская газета" о круглом столе по проблеме профилактики абортов
  
• "Невское время" о новых предложениях по изменению российской Конституции
  
• "Новые известия" о нехватке педиатров и проблемах педиатрии
  
• "Новые известия" о грядущем переходе России на международные стандарты в области перинатальной медицины
  
• "Коммерсантъ-Деньги" о бесплодии, ЭКО и суррогатном материнстве
  
• "Frankfurter Rundschau" о влиянии экологии на врожденные патологии в Китае
  
• "El Pais" о причинах нехватки женщин в Азии
  
• "Итоги" о традиционном и гражданском браках в Европе
  
• "Smart Money" о старении и "инфляции возраста"
  
• "Российская газета" о российской миграционной политике глазами директора ФМС России
  
• "Независимая газета" о статье Лужкова "Москва - не проходной двор"
  
• "РБК" о проблемах миграции и интеграции в Москве
  
• "Коммерсантъ" и "Россiя" о готовящемся пересмотре льготного режима пребывания граждан Украины в России и возможном ответе Украины
  
• "Известия" об экономике нелегальной миграции в России
  
• "Эхо" о легальной и нелегальной миграции в Азербайджане
  
• "Независимая газета" о теме нелегальных иммигрантов в предвыборной борьбе в США
  
• "La Repubblica" о волне нетерпимости к иммигрантам в Европе
  
• "Le Monde" о расширении Шенгенской зоны
  
• "Время новостей" о паспортах "с чипом"
  
• "Бизнес-журнал" о банковских переводах мигрантов
  
• "Российская газета" о переселении соотечественников в Россию
  
• "Российская газета" о школе для мигрантов
  
• "Ведомости" о дефиците и цене труда
  
• "Метро" о тех, кто перебирается из Москвы в провинцию
  
• "Коммерсантъ" о влиянии повышения МРОТ на доходы разных домохозяйств
  
• "Московские новости" о пенсионной системе России
  
• "Газета" о наследовании пенсионных накоплений
  
• "Коммерсантъ" о рейтинге гендерной дискриминации
  
• "Daily Telegraph" и "The Guardian" о потеплении климата и грядущих климатический войнах
  
• "Independent" о прорыве в клонировании
  
• "Московские новости" о презентации фонда "Русский мир"

Социально-демографическая политика в документах и комментариях

От Концепции демографического развития к Концепции демографической политики

• " КОНЦЕПЦИЯ уволена, да здравствует КОНЦЕПЦИЯ !
  
• " Сравнительный анализ демографических концепций 2001 и 2007 годов
  

Демоскоп представляет новые публикации

1. Экономико-демографические аспекты внешней миграции
   
2. Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией
   
3. Европейская министерская конференция ВОЗ по борьбе с ожирением
   
4. Decentralization in health care
   
5. Demographic outlook
   
6. По страницам журналов "Социология медицины" и "Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология"
   
7. Содержание журнала " Journal of Marriage and Family "

Что мы знаем о лисе?..

Кремль получает инструкции по демографии от пикейных жилетов. Телекомментатор Михаил Леонтьев знает, что: "У нас где-то естественная убыль за 7 месяцев, мы сравнимый период берем прошлого года и этого года, была где-то 460 тысяч человек. А сейчас стала 330. В общем, за это время за счет увеличения количества рождений и уменьшения количества смертей... Показатель где-то, если мы его посчитаем, 120-150 тысяч составляет… тенденция в принципе может и усилиться. Она необязательно должна ослабеть. Но очевидная эта тенденция, если ее просто экстраполировать, то мы за два года прекращаем естественную убыль населения. Без миграции. Она просто прекращается. То есть население стационируется. Мы выходим в плюс. Это очень интересно на мой взгляд. Потому что нас здесь пугали, что мы вообще вымрем". Демоскоп знает больше...

Новости Демоскопа

Новое в приложениях:

Демографические показатели по 15 новым независимым государствам. Россия:

• Внутрироссийская миграция по территориям прибытия и выбытия - добавлены сведения за 2002, 2003, 2004 годы
• Коэффициенты смеpтности по основным классам пpичин смеpти
  

40 промышленно развитых стран мира

• Итоговая рождаемость женщин 1930-1972 годов рождения - дополнены данные за 1971-72 годы, исправлены сведения за предыдущий период
  

Новые объявления

Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Отделение общественных наук Российской академии наук, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Парламентская библиотека ФС РФ, Институт социологии Российской академии наук, Академия экономической безопасности МВД России, Союз малых городов России, Российское общество социологов, Педагогическое общество России, Межрегиональное аналитическое общество, НП "Мир Науки", Институт развития гражданского общества и местного самоуправления, журналы "Национальные проекты", "Россия в глобальной политике", "Россия и современный мир", "Социологические исследования" проводят 18-19 декабря 2007 г. VIII Международную научную конференцию "Россия: ключевые проблемы и решения". Место проведения Конференции - Институт научной информации по общественным наукам РАН.

Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан, Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в рамках празднования 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России проводят Всероссийскую научно-практическую конференцию "Этнокультурные и этнополитические процессы в ХХI веке". Конференция пройдет 6 декабря 2007 г. в г.Уфе.

28-29 ноября 2007 г. Государственный университет - Высшая школа экономики и Независимый институт социальной политики проводят Международную научную конференцию "Семья в потоке перемен: демографические вызовы социальной политике". Конференция проводится при финансовой поддержке: Инновационной образовательной программы ГУ-ВШЭ. Программы поддержки международных исследований Европейского Союза INTAS. Национального Агентства поддержки исследований во Франции, ANR (Agence Nationale pour la Recherche, France). Центра исследований России, стран Кавказа и Центральной Европы. Высшей школы социальных наук, CERCEC (Centre d'etudes des mondes russe, caucasien et centre-europeen, CNRS/EHESS, France). Национального института демографических исследований, INED (Institut National d'Etudes Demographiques, France). Фонда Форда (Ford Foundation).

Новые архивы

Новый архив - рубрика "Опросы и ответы"

Мы будем рады, если Вас заинтересует наша рассылка, и Вы станете постоянными читателями не только рассылок, но и электронной газеты "Демоскоп Weekly" www.demoscope.ru. Присылайте свои пожелания и замечания по адресу demoscope@demoscope.ru