Из отчета Счетной палаты.

Выводы 8.1. По состоянию на 1 декабря 2021 года в целом реализованы мероприятия по реформированию деятельности Корпорации и ВЭБ.ДВ, запланированные Правительством Российской Федерации в 2021 году: • на базе Корпорации в апреле 2021 года сформирован объединенный институт развития с передачей функций ликвидируемых институтов развития, а также части отдельных полномочий ВЭБ.ДВ; • полномочия единоличного исполнительного органа ВЭБ.ДВ переданы ВЭБ.РФ, в организационной структуре которого сформирован блок, ответственный за реализацию инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и Арктике. 8.2. Стратегические цели (показатели) деятельности институтов развития не определены в госпрограмме ДФО. Корпоративные документы стратегического планирования в деятельности институтов развития не реализуются. КПЭ институтов развития имеют краткосрочный характер и применяются при отсутствии взаимоувязки с национальными целями развития Российской Федерации и Дальнего Востока и при отсутствии корпоративных документов стратегического планирования. Как следствие, существуют риски несогласованности деятельности институтов развития со стратегическими целями социально-экономического развития ДФО. 8.2.1. Выявлены недостатки существующей системы КПЭ Корпорации, которая не предусматривает достижение результата по созданию на ТОР и в СПВ не менее 200 предприятий к 2024 году, не увязана с общей эффективностью функционирования каждой ТОР и СПВ в отдельности, не отражает эффективность реализации главных функций Корпорации, включая сроки создания инфраструктуры ТОР, оказываемых сервисов и услуг для резидентов ТОР и СПВ, не содержит показателей, отражающих эффективность реализации функций, переданных от ликвидируемых институтов развития. 8.2.2. Установлено, что сферы осуществления функций Корпорации, ВЭБ.ДВ и ВЭБ. РФ (в части реализации с 2022 года инвестиционных проектов на Дальнем Востоке) по привлечению инвесторов в настоящее время в полной мере не разграничены, модель их взаимодействия не определена. Это создает риски дублирования в КПЭ функций институтов развития. Ответственность за достижение показателей по количеству созданных рабочих мест на ТОР и в СПВ и накопленному объему инвестиций резидентов ТОР не распределена между Минвостокразвития России и Корпорацией. 8.3. Результаты деятельности институтов развития способствуют ускоренному социально-экономическому развитию ДФО. Однако в деятельности институтов развития выявлен ряд проблем, ограничивающих эффективность реализации функций в установленной сфере деятельности. 35 Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка влияния деятельности институтов развития Дальнего Востока и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток на достижение целей ускоренного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» 8.3.1. Выявлена необходимость формирования политики привлечения инвесторов (резидентов) в режимы ТОР и СПВ, поскольку в настоящее время не предусмотрены участие субъектов Российской Федерации в отборе инвестиционных проектов, создание кооперационных связей и промышленных кластеров, увеличение доли применяемых современных технологий и доли экспортной выручки. 8.3.2. Задача обеспечения потребностей резидентов ТОР в объектах инфраструктуры и ее финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета решается Корпорацией после получения инвестором статуса резидента, а не в опережающем порядке, как это предусмотрено новой моделью развития Дальнего Востока. Как следствие, ежегодно осуществляется изменение запланированных на финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры на ТОР расходов федерального бюджета в сторону уменьшения или увеличения. 8.3.3. Выявлена неполнота осуществления Корпорацией обязанностей, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, у Корпорации отсутствует источник покрытия гарантийных обязательств по возмещению НДС, в связи с чем не предоставлялись поручительства резидентам ТОР в рамках заявительного порядка возмещения указанного налога. Это не предоставляет резидентам ТОР существенных преимуществ перед иными налогоплательщиками. 8.3.4. Сохраняются низкие доступность и востребованность программ финансовой поддержки резидентов ТОР и СПВ. Реализуемый с 2021 года при участии Корпорации механизм субсидирования кредитов, полученных резидентами ТОР и СПВ в российских кредитных организациях по льготной ставке, мало востребован. По состоянию на 1 декабря 2021 года в рамках механизма субсидирования кредитов, полученных резидентами ТОР и СПВ в российских кредитных организациях по льготной ставке, использовано 17,1 % от общего объема утвержденных расходов федерального бюджета. Полученные ВЭБ.ДВ из федерального бюджета средства использовались на реализацию программ поддержки дальневосточных инвесторов со значительной временной задержкой. Предоставленная в 2015 году Минэкономразвития России субсидия в размере 1,6 млрд рублей до настоящего времени ВЭБ.ДВ не использована. 8.4. Стратегические цели (показатели) применения режимов ТОР и СПВ в соответствующем субъекте Российской Федерации для каждой ТОР и СПВ в отдельности не определены. 8.4.1. В госпрограмме ДФО не выделены стратегические цели применения преференциальных режимов ТОР и СПВ в соответствующем субъекте Российской Федерации. Отсутствие четкой системы целеполагания ТОР и СПВ не позволяет индивидуализировать для них КПЭ и соответствующие налоговые и неналоговые меры государственной поддержки. Это снижает обоснованность, гибкость и эффективность данных инструментов. 36 Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка влияния деятельности институтов развития Дальнего Востока и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток на достижение целей ускоренного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» 8.4.2. В период 2015–2020 годов и истекшем периоде 2021 года отсутствовал единый подход к разработке ППР ТОР, включая структуру ППР ТОР и используемые в них перечни показателей эффективности. Фактически разработка ППР ТОР с 2015 года осуществлялась различными организациями. По состоянию на 1 декабря2021 года разработка ППР ТОР в полном объеме не завершена (не утверждено 5 из 22 ППР ТОР), 10 из 17 действующих ППР ТОР не корректировались с даты их утверждения, а установленные в них показатели эффективности не выполняются. При этом расходы федерального бюджета на развитие ТОР, существующих 5–6 лет, увеличились в 3,2 раза (в постоянных ценах 2015 года). ППР ТОР не определяют ни целевую специализацию территорий, ни соответствующую ей структуру резидентов. Это создает риски использования бюджетных средств и недополучения налоговых доходов без увязки с поддержкой приоритетных видов экономической деятельности. Отсутствует взаимоувязка ППР ТОР со схемами территориального планирования. 8.4.3. Обусловленные режимом СПВ налоговые расходы не увязаны с планируемыми показателями развития СПВ в соответствующем субъекте Российской Федерации. Это может привести к неопределенности итоговых эффектов от данного режима, а также к невозможности объективного мониторинга и оценки эффективности функционирования СПВ. 8.4.4. При принятии решений о границах ТОР с промышленным профилем должны учитываться эффективность и экономическая целесообразность использования площади ТОР. В настоящее время показатели развития указанных ТОР свидетельствуют о недостаточной экономической эффективности использования их площади. 8.5. Большинство созданных ТОР и СПВ прошли начальный этап развития (5–6 лет) и стали вносить вклад в социально-экономическое развитие ДФО. Вместе с тем методика мониторинга показателей эффективности ТОР требует совершенствования, а критерии оценки эффективности функционирования СПВ не установлены. 8.5.1. Выявлены недостатки утвержденной методики мониторинга показателей эффективности ТОР, которые не позволяют объективно оценивать ход развития ТОР (отсутствуют пороговые значения показателей эффективности, используемых при мониторинге развития ТОР, не учитываются предоставляемые резидентам ТОР федеральными органами исполнительной власти отраслевые субсидии и бюджетные инвестиции, льготы по страховым взносам на обязательное социальное страхование, а также показатели, отражающие эффективность деятельности органов управления ТОР). 37 Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка влияния деятельности институтов развития Дальнего Востока и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток на достижение целей ускоренного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» 8.5.2. Законодательством Российской Федерации о ТОР и о СПВ не определены условия досрочного прекращения существования ТОР и СПВ, обусловленные неэффективностью их функционирования. Это создает риски использования бюджетных средств и налоговых расходов Российской Федерации на поддержку функционирования неэффективных ТОР или СПВ. 8.5.3. Решения о распространении режима ТОР почти во всех регионах ДФО не учитывали значительную дифференциацию между субъектами Российской Федерации. Указанное влечет неопределенность в целях и итоговых эффектах от развития ТОР. 8.5.4. По результатам сравнительного анализа, проведенного совместно с привлеченными экспертами Центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС в рамках указанного мероприятия, установлено, что муниципальные образования с режимом ТОР в среднем развивались быстрее, чем иные муниципальные образования без указанного режима, а режим СПВ пока не дает положительных эффектов для социально-экономического развития муниципальных образований.