Меморандум не является международным договором в полном смысле этого слова, это всего лишь "заверение о намерениях", своеобразная декларация о том, что две стороны (или больше) видят вот такую-то проблему так или имеют какие-то интересы.   А для того, чтобы меморандум получил законную силу - необходимо его ратифицировать. Обычно в ходе этого на основе меморандума заключается уже полноценный международный договор, в котором будут расписаны все подробности - права и обязанности сторон, санкции за неисполнения и т.д.   В меморандуме ничего подобного нет. Обычно некоторые не особо разбирающиеся люди утверждают, что меморандум вовсе не требует обязательной ратификации. И действительно не требует, но только без нее он не приобретает статус международного договора и остается именно что меморандумом - то есть "заверением о намерениях" и не более.