Скурлатов В.И. Философско-политический дневник

Издержки моноцентризма Путина

В газете «Ведомости» (5 марта 2005 года, № 39 /1321/, стр. А1, А4) опубликована
редакционная статья «Суетный Олимп», с которой я в общем-то согласен:

«Конфликты на верхних этажах власти случаются в последнее время все чаще. Принципиальные
разногласия в правительстве уже стали публичным фактом. При этом страдает качество
государственного управления. К сожалению, дело не в сезонном обострении - происходит
накопление негативных эффектов жесткой моноцентрической системы власти, выстроенной
Кремлем. Ирония в том, что вертикаль может стать не гарантом успеха операции
“преемник” в 2008 г., а препятствием на пути ее осуществления.

За последние две недели возник целый набор серьезных конфликтов, которые, по
мнению наблюдателей и чиновников, требуют вмешательства президента. Самый последний
и яркий - спор вокруг слияния (или неслияния - уже непонятно) “Роснефти” с “Газпромом”.
Учитывая уровень конфликтующих сторон, трудно предположить, что в этой истории
удастся найти какого-то другого арбитра помимо Владимира Владимировича Путина.

Не менее серьезный конфликт - тянущееся давно, но перешедшее в публичную фазу
противостояние премьер-министра Михаила Фрадкова с министрами экономического
блока Алексеем Кудриным и Германом Грефом. Из чисто налоговой сферы противостояние
перешло уже на все взаимоотношения этих чиновников. Так что исход спора представляется
уже более важным, чем качество работы правительства.

Путину пришлось стать арбитром и в конфликте мэра Москвы Юрия Лужкова с правительством
по поводу разграничения полномочий центра и регионов и монетизации льгот. И это
только последние “арбитражи”, где необходимо вмешательство первого лица страны,
а можно вспомнить еще реформу электроэнергетики, когда Путин подстегивал Фрадкова,
и реформу “Газпрома”, которую президент, наоборот, тормозит по просьбе предправления
компании Алексея Миллера. К “высшей политической власти” обращаются все - от
“работников культуры”
до представителей региональных СМИ.

Президент вынужден лично разрешать конфликты, приводящие к параличу государственной
машины. Но успеть везде и быстро принять верное решение один человек просто не
в состоянии. Отсюда либо задержки, либо ошибки, либо и то и другое вместе.

Это, по мнению экспертов, следствие моноцентрической системы власти, построение
которой практически завершено в России.

В вертикаль де-факто встроены законодательная и судебная власти, региональные
лидеры. Влияние ближайшего окружения - однокурсников и сослуживцев -  ограничено
постоянными конфликтами разных кланов внутри этого окружения. Ни один клан не
может возобладать.

А наверху гигантской пирамиды власти стоит один человек - президент Владимир
Путин. И именно он и только он имеет эксклюзивное право выступать арбитром в
спорах своих подчиненных и соратников. Что и порождает проблемы. А весь набор
проблем превращается в одну большую и системную — и она только обостряется по
мере приближения к президентским выборам 2008 г.

В Европе и США конфликты в правительстве конечно же тоже возникают, но система
такова, что вмешательство “арбитра” требуется очень редко. Многоуровневый контроль
- со стороны независимого от исполнительной власти парламента, институтов гражданского
общества и СМИ - сдерживает творческую активность властных органов. Даже если
правительство сформировано парламентским большинством, то в случае “паралича”
оно будет испытывать давление со стороны парламентариев - неэффективное и конфликтное
правительство подрывает
электоральные перспективы партии на следующих выборах. Законы о лоббизме цивилизуют
процесс отстаивания интересов различных групп, позволяя сделать борьбу кланов
более публичной. Нарушители правил попадают под огонь жесткой критики - не без
помощи независимых СМИ. Наконец, немаловажную роль играет и класс профессиональных
госслужащих -  чуждых политической идеологии профессионалов в области госуправления,
госфинансов и т. п., способных отстаивать свою точку зрения, не задумываясь о
текущем политическом моменте.

Российскому же президенту, видимо, придется все больше времени и внимания уделять
“арбитражу” - должность на олимпе, выделенная им самим для себя, оказалась весьма
суетной».

Газета напрасно переживает за Путина. Он не оригинален. Любая африканская или
 латиноамериканская «сомоса» выстраивает примерно такую же моноцентрическую систему
власти. И ничего – справляются. Только доставшаяся им в заложники страна бедствует
и не может вырваться к богатству, демократии, субъектности, то есть прорвать
заколдованный порочный круг «нищета-авторитаризм». Надеяться на перевоспитание
шкурных мародеров – смешно. Правда, в отличие от «сомосы», Путин не просто мародерствует,
а и геноцидствует. Тем
не менее его рейтинг – запредельный. «Стокгольмский синдром»? Не только. Сам
народ ошкурился, и в этом - первопричина устойчивости погибельного режима.