Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы

Рассылка закрыта

Вы можете найти рассылки сходной тематики в Каталоге рассылок.

←   Октябрь 2007   →
 1
 2
 3
 4
 5
 6
 7
 8
 9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Автор
Андрей Ангелярович

Статистика

226 подписчиков
0 за неделю
←   Все выпуски   →

Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы


АРХИВ
ЖУРНАЛ
ИЗДАТЕЛЬ
РЕДАКЦИЯ
УСЛУГИ
АНКЕТЫ
ССЫЛКИ
Адрес редакции журнала "Новый Уральский строитель":
620014, г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 16 б.
Тел./факс: (343) 371-12-48, 371-38-83, 371-03-92
Сайт: http://www.nus-ural.ru E-Mail: nus@r66.ru
on line Издание Союза строителей Урала
04 окиября 2007 года Строительный комплекс УрФО. Актуальные темы Выпуск 34

Дайджест

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ - НЕ СТОИТ ТОРОПИТЬСЯ

Затянувшееся реформирование строительного комплекса России ставило пока без ответа, пожалуй, наиболее важный вопрос: какая система регулирования стоит у ворот на смену лицензированию. Достаточно сказать, что сам законопроект "О саморегулируемых организациях", который прошел в Государственной думе первое чтение еще 14 октября 2003 года, до сих пор находится в процессе доработки. Параллельно рассматриваются законопроекты по внесению изменений в Градостроительный кодекс, уточняющие требования к СРО в инженерных изысканиях, проектировании и строительстве. Учитывая сложность законов и ответственность за результаты их принятия, можно понять, почему так тщательно прорабатываются вышеуказанные законопроекты депутатами, проходят проверку, обсуждаются строителями.

Все участники строительного комплекса прекрасно осознают, какую потенциальную опасность для жизни и здоровья могут иметь последствия нарушения обязательных требований нормативных актов. Учитывая, что конституционным правом каждого гражданина Российской Федерации является гарантия обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан, до настоящего времени строительные виды деятельности находятся под контролем государства, выдающего лицензии на право выполнять указанные работы. Эта система допуска на строительный рынок утверждена федеральным законом, приказами и постановлениями Правительства РФ.

Система саморегулирования пока не подкреплена подобным нормативно-правовым пакетом документов. Более того, многие предлагаемые сегодня к обсуждению законопроекты, связанные с введением саморегулирования в строительство, встречают обоснованную критику.

Так, в частности, целый ряд замечаний концептуального характера был высказан заместителем руководителя ФАС России Андреем Цыгановым к законопроекту "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части создания саморегулируемых организаций в строительной сфере), разработанному Ассоциацией строителей России и Комитетом Государственной думы по собственности в связи с решением об отмене лицензирования строительной деятельности.

По данным антимонопольного ведомства, введение ряда норм законопроекта в рассматриваемой редакции "не исключает возможности злоупотреблений и способно привести к существенному ограничению конкуренции и монополизации региональных строительных рынков".Следует учесть, что это может ограничить развитие малого и среднего бизнеса. К тому же в законопроекте детально не урегулирован ряд проблемных вопросов, в частности, в документе отсутствует четкое определение саморегулируемой организации.

Законопроектом закладывается возможность возникновения ситуации, когда большинство членов СРО в результате гражданско-правовых сделок по приобретению их активов могут стать собственностью одного или нескольких крупных хозяйствующих субъектов и войти в состав одной или нескольких групп лиц. Используя свое право на управление подконтрольными им юрлицами, эти группы смогут контролировать все решения данной СРО, что, в свою очередь, даст им "возможность монопольно контролировать на территории одного или нескольких субъектов РФ полный цикл, от получения земельного участка под строительство до реализации введенных в эксплуатацию жилых и нежилых объектов капитального строительства".

Анализ документа экспертами ФАС показал, что законопроектом "четко не определена сфера деятельности СРО в градостроительстве, не разграничены сферы деятельности, прав и ответственности саморегулируемых организаций, а также их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в области градостроительных правоотношений".

Кроме того, законопроект позволяет устанавливать особенности участия СРО в градостроительной деятельности субъектов РФ. Тем самым закладывается возможность различного регулирования деятельности СРО в различных регионах России, считает Андрей Цыганов.

Недостатком законопроекта является также отсутствие четкого определения полномочий СРО по осуществлению технического регулирования, а также по организации и проведению негосударственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Кроме того, законопроект нечетко определяет меры по обеспечению имущественной ответственности членов СРО в части обязательного страхования ответственности своей профессиональной деятельности и формирования компенсационного фонда. Предполагаемый размер компенсационного фонда (50 млн. руб.), по мнению экспертов ФАС, является явно недостаточным.

Более целесообразным видится инициировать в первоочередном порядке принятие Федерального закона "О саморегулируемых организациях",который должен стать основой выработки норм по саморегулированию в конкретных отраслях профессиональной деятельности. В отдельных случаях должен быть предусмотрен переходный период, в течение которого наряду с развитием саморегулирования отраслей может сохраняться лицензирование. В этой связи, указывает ФАС, необходимо внести в указанный законопроект статью "Об установлении переходного периода от лицензирования к саморегулированию", которая должна содержать нормы, обеспечивающие возможность одновременного функционирования двух систем регулирования предпринимательской деятельности -лицензирования и саморегулирования. В этом случае каждое юридическое лицо могло бы самостоятельно осуществлять выбор системы регулирования.

Сегодня главная задача - не допустить принятия необоснованных норм, которые могут оказать отрицательное влияние на эффективность работы строительного комплекса, его управляемость и обеспечение требований безопасности на всех стадиях строительства и эксплуатации объекта.К проблеме изменения форм регулирования видов деятельности в строительной отрасли сегодня приковано внимание и профессионального сообщества, и неправительственных организаций, и властных структур. Именно поэтому было бы преждевременно ожидать скорого достижения согласованных решений, обеспеченных соответствующей законодательной и нормативной базой.

Учитывая неоднозначное отношение к обсуждаемым законопроектам, слишком трудно утверждать, в каком виде будут утверждены их основополагающие концепции, соответственно нельзя говорить и о том, что в самое ближайшее время членство в СРО заменит лицензию и станет обязательным для начала отношений между заказчиком и подрядчиком.Пока лицензирование не отменено, именно лицензии являются обязательными документами для производства строительных видов деятельности, что подтверждается нормами Гражданского и Уголовного кодексов.

На мой взгляд, при внедрении негосударственных форм регулирования в строительную отрасль необходимо четко обозначить сферу государственных интересов, особенно в области контроля, ведения государственного реестра организаций, занятых в строительстве, обеспечения единого нормативного подхода к осуществлению строительных видов деятельности. Необходимо также определить сферу государственного влияния в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Интересы безопасности государства требуют безусловного сохранения системы государственного регулирования (в том числе и лицензирования)инженерных изысканий для строительства, проектирования и строительства этих объектов, независимо от перехода ряда секторов строительной отрасли на негосударственное регулирование.

 

Евгений МЕЛЬНИЧЕНКО,
директор Филиала по Уральскому федеральному округу
Федерального государственного учреждения
"Федеральный лицензионный центр при Росстрое"

 

ВЫСТАВКИ - 2007

Эксперты утверждают, что промышленные выставки - макроэкономический индикатор состояния экономики. Причем зависимость линейная - рост количества проводимых мероприятий свидетельствует об оживлении в отрасли. Выставки стимулируют обмен информацией и опытом, в концентрированном выражении показывают состояние рынка, помогают открывать новые ниши, предоставляют возможности оценки конкурентной среды и т. д. Промышленная выставка - это эффективное место для компании, чтобы понять – какое место ты занимаешь на рынке?

План выставочных мероприятий на 2007 год журналов «Новый Уральский строитель» и «Жилищно-коммунальный комплекс Урала»

 

Всего Вам доброго! До встречи!
Выпуск подготовлен
редакцией журнала "Новый Уральский строитель".
Ведущий рассылки Андрей Аникин.

При копировании или цитировании материалов обязательна ссылка на журнал "Новый Уральский строитель"
Ежемесячный специализированный журнал "Новый Уральский строитель" © 2003-2007
НАПИСАТЬ ПИСЬМО
"Новый Уральский строитель"
В избранное