Здравствуйте, уважаемые участники рассылки.
На сайте приводимый ниже текст имеет активные ссылки на документы или сайты,
которые упоминаются в тексте.
с уважением, Елена Новикова.
e.noviko***@n*****.org
www.nashepravo.org
skype Elena_T._Novikova
В Смоленске представили информационные ресурсы и технологии для людей с
ограниченными возможностями
Сообщение для СМИ от 27 марта 2009 г.
5 февраля 2009 года в Смоленске в рамках II Межрегиональной
научно-практической конференции
<Инфокоммуникационные технологии в региональном развитии>
при поддержке
Информационного центра ООН в Москве
прошел круглый стол <Информационные ресурсы и технологии для лиц с
ограниченными возможностями>.
Круглый стол провели Директор Информационного центра ООН в Москве Александр
Горелик и Председатель Общественной палаты Смоленской области Юрий Ребрик. В
работе круглого стола принял участие заместитель Губернатора Смоленской
области Игорь Савченко.
Открывший круглый стол руководитель Главного бюро медико-социальной
экспертизы по Смоленской области Александр Кузнецов сделал обзор состояния
дел с инвалидизацией
в области. Он в частности отметил, что в структуре первичной инвалидности на
первом месте представлены заболевания органов кровообращения, на втором -
злокачественные онкологические заболевания, на третьем - заболевания
костно-мышечной системы. По мнению Кузнецова, сегодня необходимо в первую
очередь
создать эффективно действующий механизм реализации программы индивидуальной
реабилитации и адаптации инвалидов.
Александр Горелик рассказал о позиции ООН в части реализации
Конвенции о правах инвалидов.
В частности, он остановился на проблеме сохраняющегося <цифрового разрыва>,
когда обеспечение доступности электронных ресурсов и сервисов становится
общемировой
тенденцией, но не все страны и социальные группы участвуют на равных в
развитии информационного общества.
Два года назад ООН обнародовала исследование доступности интернет-ресурсов и
сервисов: оказалось, что большинству инвалидов веб-сайты недоступны. Это
свидетельствует
об увеличении <цифрового разрыва> между здоровыми людьми и людьми с
ограниченными возможностями, а фактически - возникновении неравноправия.
Разработанная ООН и направленная, в том числе на решение указной проблемы,
Конвенция о правах инвалидов, стала этапным документом международного
уровня.
Россия подписала Конвенцию, и теперь государству необходимо её
ратифицировать и приступить к реализации. Серьёзный удар по эффективной
реализации Конвенции,
однако, наносит экономический кризис, который нельзя не учитывать.
Завершая своё выступление, Горелик остановился на том, что проблематика
доступности ИКТ для инвалидов в России сегодня практически всеми признана,
однако
институты государства и бизнес-сообщество, к сожалению, до настоящего
времени не уделяют этому должного внимания. Одним из положительных сдвигов в
этом
направлении Горелик назвал
ГОСТ Р 52872-2007 <Требования доступности для инвалидов по зрению>,
вступивший в силу с 1 января 2009 года.
Ответственный секретарь Правления
МОО ВПП ЮНЕСКО <Информация для всех>,
член <Группы друзей Конвенции ООН о правах инвалидов> Ирина Комарова
рассказала
о разноплановой деятельности, направленной на обеспечение доступа инвалидов
к плодам ИКТ, которая ведется в России, имеющихся проблемах и предлагаемых
путях
их решения.
Днём рождения <Группы друзей Конвенции ООН о правах инвалидов> можно считать
15 июня 2007 года, когда в российском представительстве Всемирного банка
состоялся
семинар <Права инвалидов в России: доступ к электронным средствам
коммуникации>.
На встречу был приглашён широкий круг участников, имеющих отношение к теме
прав инвалидов и их доступу к интернет-русурсам и другим плодам ИКТ, к
разговору
о техническом состоянии проблемы и её общественном резонансе. В ходе
обсуждения были определены три направления деятельности, которые необходимы
для продвижения
темы доступа к информации людей с ограниченными возможностями.
Первое направление - создание межведомственной рабочей группы по вопросам
обеспечения доступности ИКТ для инвалидов. Второе - создание всеобъемлющего
тематического
портала. Третье - разработка учебного курса по ИКТ с учётом обеспечения
доступа инвалидов. В заключение встречи было предложено считать всех
собравшихся
<Рабочей группой по доступу> или <Группой друзей Конвенции>.
В качестве практического шага по созданию межведомственной группы от имени
<Группы друзей> были направлены письма в четыре министерства. Ответы были
получены
от трёх ведомств из них - Министерства информационных технологий и связи,
Министерства образования и науки и Министерства культуры. Министерство
здравоохранения
и социального развития на письмо не отреагировало.
В ответах министерств была дана подробная информация по программам и
мероприятиям для инвалидов, но не содержалось чёткого ответа по главному
вопросу -
о создании под эгидой заинтересованных ведомств рабочей группы, курирующей
вопросы обеспечения доступности ИКТ для людей с ограниченными возможностями.
Стратегию развития нашей страны сегодня во многом определяет
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года.
Принятая после
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации,
она уделяет много внимания инвалидам, однако в ней ничего не говорится об
обеспечении доступа к информации людей с ограниченными возможностями. В то
же
время, достичь целей Концепции в части улучшения условий жизнедеятельности
инвалидов без этого невозможно.
При разработке региональных концепций социально-экономического развития
регионам следовало бы учитывать соответствующий аспект, как это сделали
регионы
Уральского федерального округа, в первую очередь - Курганская область.
Также важно обеспечить равноправный доступ инвалидов к образованию. Система
электронного образования сложна для адаптации людей с ограниченными
возможностями.
Поэтому много внимания члены Группы уделяют вопросам доступа к обучению
инвалидов. Основную работу в этом направлении ведут специалисты
Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании.
Комарова отметила, что Группе удалось отразить проблематику доступа
инвалидов к информации и необходимости совершенствования государственной
информационной
политики в итоговых документах конференции <Право и Интернет> в Москве и
конференции <Интернет и современное общество> в Санкт-Петербурге, а также
ряда
региональных профильных мероприятий.
В заключение своего выступления Комарова предложила создать портал по
проблематике доступа людей с ограниченными возможностями к плодам
информационных и
коммуникационных технологий, который был бы полезен как самим инвалидам, так
и тем, кто задумывается о доступности своих товаров и услуг для людей с
ограниченными
возможностями.
Юрист Московского городского штаба молодёжно-студенческих отрядов Елена
Новикова выступила с сообщением <Инвалиды в информационном обществе:
правовое регулирование
и технические решения>. В обсуждаемой проблеме, по мнению Новиковой,
существует много <подводных камней>, которые нельзя не учитывать.
При разговоре о доступе к ИКТ главным образом под ИКТ понимают возможность
пользоваться компьютером. Однако инвалиды различных категорий имеют
неодинаковые
специальные потребности для доступа к ИКТ. Инвалиды по слуху и инвалиды по
зрению, не говоря уже об инвалидах опорно-двигательной системы, нуждаются в
различных технических и программных решениях.
Сделать компьютер доступным для инвалидов по зрению - важно и нужно, но
поскольку реально решением этого вопроса занимаются не сами инвалиды, а
здоровые
люди, которые не всегда понимают, что же действительно нужно инвалиду, эту
проблему необходимо всегда решать с привлечением экспертов из среды самих
инвалидов.
При всём уважении к здоровым, зрячим разработчикам законодательства,
информационной политики, контента, программного обеспечения и технологий,
они не представляют
себе, какие ИКТ-приспособления должны существовать, и как они должны
функционировать, чтобы информация для инвалида на компьютере была реальна
доступна,
легко и правильно отражалась и воспринималась.
Говоря о правовом регулировании данного вопроса необходимо отметить, что
нормативная база в области ИКТ для инвалидов не соответствует современному
уровню
развития ИКТ. По-настоящему целостной системы норм в области ИКТ для людей с
ограниченными возможностями здоровья не существовало. Действующие
нормативные
акты были приняты еще в середине 90-х годов и в настоящее время
законодательство практически не имеет эффективных решений для обеспечения
полноценного
доступа к ИКТ различных категорий инвалидов.
В соответствии с законом <О социальной защите инвалидов>, к техническим
средствам реабилитации инвалидов относятся любые средства, в том числе и
специальные,
компенсирующие существующие у инвалида ограничения жизнедеятельности. Но на
практике процедура и порядок обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации (ТСР) достаточно сильно осложнены и в федеральном перечне
технических средств реабилитации нет ни одного ТСР, которое бы удовлетворяло
потребность
инвалидов в доступе к ИКТ.
Получается, что теоретически ТСР - это любые средства, позволяющие инвалиду
обеспечить доступ, в частности, к ИКТ. А практически это только те средства,
которые перечислены в федеральном перечне, утвержденном Правительством. И
этот перечень включает в себя только минимальный набор средств, совершенно
далеких
от ИКТ.
Между тем мобильный телефон и компьютер при использовании дополнительного ПО
становятся доступными инвалидам и являются реальными техническими средствами
реабилитации, хотя и не предусмотрены федеральным перечнем, как и многие
другие устройства и приспособления. Тем более к ТСР, в соответствии с
законодательством,
не относится специальное программное обеспечение, которое в силу своей
специфики обычно достаточно дорогое и далеко не любому инвалиду доступно. То
же
самое можно сказать и об услугах по подключению к Интернету.
Не исключено, что сложившаяся ситуация связана не только с дефицитом
бюджетных средств на данную статью расхода, но и с тем, что представители
органов власти
пока еще слабо себе представляют индустрию ИКТ для инвалидов.
На примере незрячих и слабовидящих пользователей ИКТ это особенно заметно,
так как в России специальные ИКТ для незрячих развиваются только благодаря
усилиям
самих незрячих пользователей и их желанию иметь равный доступ к информации.
И государство пока не принимает участия в решении данных вопросов.
До сих пор при подготовке различных проектов в области ИКТ не возникает
вопроса о доступности электронных ресурсов для инвалидов. Хотя существуют
даже международные
стандарты доступности электронных ресурсов. Далеко не все официальные сайты
органов государственной власти оптимизированы с учетом интересов такой
категории
граждан, как инвалиды.
В связи с этим необходимо, чтобы к разработке и тестированию ПО, специальных
ТСР и электронных ресурсов привлекались заинтересованные категории
инвалидов,
и это требование необходимо закрепить законодательно.
В заключение своего выступления Новикова отметила, что без внесения
необходимых изменений как в концептуальные, так и в нормативно-правовые акты
федерального
уровня, в решении проблемы доступа инвалидов к информационным ресурсам и
сервисам в стране не обойтись. Эти проблемы необходимо решать как на
региональном
уровне, так и на федеральном. Для этого необходимо рекомендовать всем
органам государственной власти при внедрении ИКТ в любых сферах привлекать
специалистов
в соответствующей области для тестирования на соответствие действующим
стандартам доступности для инвалидов и актуальным техническим возможностям и
решениям.
Координатор общественного движения инвалидов <Наше право>, заместитель
главного редактора компании <МИПО Репро> Сергей Новиков выступил на круглом
столе
с сообщением <Информационные технологии и рельефно-точечный шрифт Луи
Брайля>. Появление рельефно-точечного шрифта для слепых, названного по имени
родившегося
200 лет назад его изобретателя француза Луи Брайля, стало первой
информационной революцией, существенно изменившей жизнь слепых.
Освоение инвалидами ИКТ стало новой, второй информационной революцией,
которая не только снимает все преграды для доступа незрячих к информации, но
и предоставляет
инвалидам массу новых возможностей. Новиков отметил, что эта новая
компьютерная революция не отменяет Брайль, - напротив, люди, владеющие
Брайлем, легче
могут освоить ПК, а сами ИКТ дают Брайлю вторую жизнь, так как программы
экранного доступа дают незрячим возможность воспринимать выводимую на
монитор
ПК информацию не только с помощью синтеза речи, но и посредством брайлевских
дисплеев, т.е. устройств, которые позволяют <читать> эту информацию
пальцами,
как в брайлевской книге.
Отметив, что производство брайлевских дисплеев в мире увеличивается, Новиков
упомянул такие известные в этом отношении зарубежные компании, как
<Папенмейер>,
<Баум Ретек>
и <Альва>, а также отечественную -
<ЭлекЖест>.
Он отметил, что в последнее время наряду с относительно дорогими
брайлевскими дисплеями этих производителей появились и более дешёвые модели
китайского
производства, которые реализует на российском рынке компания
<Элита групп>.
Рассказав о программах экранного доступа, Новиков отметил, что определённые
преимущества есть как у синтеза речи, так и у брайлевских дисплеев. Так,
например,
только брайлевские дисплеи позволяют незрячему человеку выполнять некоторые
виды работ, почти недоступные с помощью синтеза речи, например работа
оператора
на телефоне или редактора (корректора) в издательстве.
Выступающий поддержал предложение Ирины Комаровой - официальные сайты
государственных и муниципальных организаций в Смоленской области должны быть
доступны
и для инвалидов по зрению, а потребности инвалиды должны быть отражены в
проекте <Электронная Смоленщина>: с одной стороны, в Интернете должна быть
информация,
представляющая интерес для инвалидов, а, с другой - сами инвалиды должны
быть заинтересованы в своём участии в этой программе.
Согласившись с теми, кто говорил о важности решений на федеральном уровне,
Новиков отметил, что многие вопросы могут быть решены и на региональном,
например
вопрос о доступе инвалидов по зрению к сети Интернет, который остаётся пока
слишком дорогим даже для тех из них, у кого уже есть ПК.
Отвечая на вопрос о том, кто же всем этим должен заниматься, Новиков
предложил идею создания рабочей группы, которая могла бы вырабатывать
рекомендации
для Департамента социальной защиты и Правительства Смоленской области, с
участием специалистов и представителей организаций самих инвалидов. Такая
группа
не должна быть чисто смоленской - нужно привлекать уже накопленный опыт,
представленный на таких сайтах, как
<Тифлокомп>,
<Интеграция>
и общественного движения инвалидов
<Наше право>.
Отвечая на вопрос заместителя губернатора Игоря Савченко о китайских
дисплеях, Новиков сказал, что эти дисплеи появились на мировом и российском
рынке сравнительно
недавно. По его личному мнению, они пока отстают по качеству от дисплеев,
производимых в странах ЕС, и поэтому российские организации, создающие
рабочие
места для инвалидов по зрению, пока предпочитают либо отечественные модели
компании <Элекжест>, либо дисплеи, произведённые в ЕС и США.
На вопрос о том, какова доля компьютеризированных инвалидов по сравнению с
долей условно здоровых пользователей ПК в России, и как инвалид может
научиться
работать с ПК, Новиков ответил, что сегодня компьютерами пользуются от 3 до
5 процентов инвалидов по зрению, и ещё меньше пользуются Интернетом. Однако
незрячие сегодня активно приобщаются к ИКТ не только в школах и
реабилитационных центрах (в Волоколамске и Бийске), - в Москве есть
финансируемый Всероссийским
обществом слепых институт
<Реакомп>,
в котором систематически проходят обучение инвалиды по зрению со всей
России.
Но сегодня это далеко не единственная форма обучения. Есть немало пособий,
позволяющих незрячим освоить ПК самостоятельно. Кроме того, в Интернете
создан
целый ряд рассылок, в которых более опытные незрячие консультируют менее
опытных и обмениваются опытом работы с разными программами.
Принявший участие в круглом столе Генеральный директор Некоммерческого фонда
<Инновационное общество>, член
Экспертного совета
МОО ВПП ЮНЕСКО <Информация для всех> Михаил Богданов рассказал участникам
мероприятия о социальной сети инвалидов
Invanet.ru,
а Профессор Смоленского гуманитарного университета, доктор медицинских наук
Тамара Косенкова выступила с презентацией опыта Смоленского гуманитарного
университета
по инклюзивному образованию.
http://www.ifap.ru/pr/2009/090327a.htm
