[EBR] Акция оргкомитета НЭП
"Трибуна" от 24.10.03
Как вернуть гражданство миллионам русских людей
Мы продолжаем акцию, призванную разобраться в том, почему граждан России,
проживавших на территориях братских республик, чиновники ПВС считают
иностранцами (см. номера <Трибуны> за 25 апреля, 16 мая, 4 июля, 29 августа
и 10 октября с. г.)
В последний день минувшей недели сразу в трех чтениях Государственная Дума
приняла федеральный Закон <О внесении изменений и дополнений в федеральный
Закон <О гражданстве Российской Федерации>.
Что новый закон нам обещает?
Упростили усложняя
Долго готовили эти поправки в президентской администрации: ведь еще в своем
ежегодном Послании В. Путин высказался неодобрительно в адрес закона,
который внес в 2001 году.
Дума тогда призадумалась. На год. Дело в том, что закон о гражданстве
особый. Он определяет сами устои государства, которого не бывает без
граждан. Он стоит особняком от ряда любых других законов, ибо определяет
список владельцев государства. А в России - особенно.
Ведь в Конституции сказано: <Никто не может быть лишен гражданства>, а
потому любой новый закон о гражданстве не может повлиять на число граждан,
имевшихся в государстве на момент его вступления в силу. Иными словами, он
может лишь упростить или усложнить процедуру принятия в гражданство (или
выхода из него, но это рассматривать не будем) для лиц, не состоящих в
гражданстве.
Проект закона резко ужесточал эту процедуру, несмотря на вымирание населения
России и ее неспособность не то что осваивать, но хотя бы охранять свою
безмерную территорию. Под нажимом администрации Госдума все же приняла его.
И вот теперь - поправки, которые вроде бы облегчают принятие гражданства
России. Впрочем, они и вправду благое, полезное для России дело. Правда, не
такое масштабное, как преподносится, ибо касается весьма незначительного
круга лиц.
Изменения в Законе <О гражданстве РФ> по-прежнему оставляют широкое поле для
поборов. В них содержится ловушка для лиц, родившихся на территории России.
Поправки, предлагая предоставлять им гражданство в упрощенном порядке, тем
самым предполагают, что до этого они не были гражданами. Следовательно, все
действия, совершенные ими прежде, совершены негражданами. Дети, которых они
родили до этого, - не граждане России. Миллионы рождены вне России! Возьмем
хотя бы многие сотни тысяч человек, рожденных потомственными россиянами в
Казахстане, куда их эшелонами посылали поднимать целину...
И еще вопрос, на который нет ответа. Всякие федеральные инструкции,
положения и иные нормативные документы должны быть зарегистрированы в
Минюсте. Там они проходят основательную экспертизу специалистов, не
связанных с их исполнением, не заинтересованных. Но инструкции по
гражданству легализованы почему-то минуя Минюст, непосредственно указом
президента, хотя он должен бы своими указами вводить лишь те нормы, которые
не нашли пока законодательного разрешения. Вопросы гражданства полностью
решены законом. Расписывать же технологию составления анкет - ну не царское
ведь это дело!
В наЧале было слово... КС
Решение принять новый Закон <О гражданстве> возникло в глубинах Комиссии по
вопросам гражданства и Управления по гражданству администрации президента
сразу после того, как Конституционный суд принял постановление по делу А.
Смирнова, в котором установил, что гражданство по рождению не может быть
утрачено иначе, чем по воле самого гражданина. Мы об этом постановлении КС
неоднократно писали (см., например, <Трибуну> за 29 августа с. г.).
Постановление КС 1996 г. доказало неправоту комиссии, управления,
управляемых ими МВД и МИДа в определении принадлежности граждан бывшего СССР
к российскому гражданству.
Выход был найден такой - сделать новый закон о гражданстве. Ведь в этом
случае постановление будет относиться к прежнему закону, который утратит
силу, а значит, уйдет в историю. Закон, не несущий ничего принципиально
нового (то, что в нем нового, можно было внести несколькими поправками в
прежний), был разработан и принят. Оказалось, что возмущение им повлияло на
настроения электората. И вот появились поправки, подготовленные под
несомненным давлением В. Путина. Но, по воле разработчиков, они лишь создают
видимость того, что теперь будет легче, что чиновники сдались.
Некоторые формулировки заставляют думать, что теперь уже не просто нежелание
признать прежние ошибки, а борьба за нелегальные доходы на первом месте.
Например, не раз повторяющаяся фраза <вправе обратиться с заявлениями>, все
права оставляя в руках чиновников...
Владимира Путина подставили вторично в вопросе гражданства. Это, правда, не
рекорд. Бориса Ельцина подставляли шесть раз.
И тут не может не возникнуть вопрос: почему так упорно околокремлевские
бюрократы не желают признать ошибку? И почему возникает сама возможность
таких подстав? Неужели у президента России нет еще хотя бы одного юриста,
независимого от той команды, которая занимается вопросами гражданства?
РазмышлениЯ дилетанта
Существует ли мафия, паразитирующая на зависимости людей от чиновников в
вопросах гражданства? Полагаю - да. И за минувшие 11 лет она не только
организовалась, структурировалась, но и занимает весьма сильные позиции с
выходом непосредственно на Кремль. Ведь, если судить даже лишь по письмам
наших читателей, сопоставляя их с официальными данными, в этой сфере
пульсируют деньги, сравнимые с доходами наркомафии: миллионы человек, 1000
баксов только <за очередь>... И бессчетное количество объявлений в газетах
об услугах в получении российского гражданства.
Слабое место этой структуры - в отличие от наркомафии, которая реализует
свой товар <неустановленным лицам>, - все, кто давал взятки, занесены в
список граждан России. Поименно. И если им объяснить, что от ответственности
они освобождаются, а гражданство, хотя и получено незаконно, у них остается
(тем более что оно получено вторично!) и деньги людям будут возвращены, то
они дадут свидетельские показания, и мы увидим масштаб явления. История с
уголовным делом <МММ> служит этому подтверждением.
О том, какое значение в России имеет вопрос гражданства, можно судить по
следующей истории.
17 апреля был убит депутат Государственной Думы С. Юшенков. Убийство
поразило меня своей неподготовленностью, непрофессионализмом исполнителя.
Было совершено словно второпях.
...Когда следователи вскрыли кабинет депутата, на его рабочем столе лежала
книга <Верни гражданство!>, написанная мной в конце 2002 г. и увидевшая свет
в марте сего. Вряд ли кто из следователей подумал, что в ней может быть ключ
к тайне убийства депутата.
...Когда Сергей прочитал рукопись, то решил, что стоит создать рабочую
группу, которая займется выработкой алгоритмов решения вопросов о
гражданстве правовым путем, а не через вторичное получение гражданства, как
сейчас делается. Был озабочен тем, что у нас судебные решения не имеют
прецедентного значения и через суды придется пройти миллионам человек.
Одно письмо, с документами А. Морозова, гражданина России по рождению,
поступившее в адрес рабочей группы, С. Юшенков направил начальнику
паспортно-визового Управления Службы общественной безопасности МВД
генерал-лейтенанту милиции А. Смирному с просьбой прояснить ситуацию.
Ответил на письмо Н. Смородин, его заместитель. Ответил небрежно,
стандартно, не вчитавшись в суть. И это было ошибкой.
Юшенков направил повторное письмо в МВД. Теперь уже на имя министра Б.
Грызлова и в принципиально ином качестве - как депутатский запрос. К запросу
приложил и свой комментарий. Депутатский запрос был направлен 14 марта.
Приложенный к нему комментарий заканчивался словами: <Надеюсь, что Б.
Грызлов, как и прежде, выберет просто честь, а не <честь мундира>.
На рассмотрение самых сложных депутатских запросов дается не более месяца.
Плюс день туда, день назад - на прохождение почты с курьером. Получается,
что 16 апреля ответ Б. Грызлова должен был быть на столе у Юшенкова. Я был у
Сергея 16 апреля. Ответ еще не поступил. Помощник Сергея В. Друзьяк держал
тему на особом контроле. Юшенков сказал мне, что если ответа не будет и
завтра, то есть 17 апреля, то он позвонит министру Б. Грызлову и
поинтересуется, получил ли тот его запрос...
17-го я пришел в Госдуму, несколько раз подходил к кабинету С. Юшенкова в
середине дня, кабинет был наглухо заперт: все были на регистрации
<Либеральной России> в Минюсте. А вечером С. Юшенкова убили...
Уверен, что депутатский запрос до Б. Грызлова не дошел. И кому-то очень не
хотелось, чтобы Б. Грызлов узнал о нем и поинтересовался, почему так
произошло и что в запросе крамольного...
Во всех документах, которые я назвал, С. Юшенков ни разу не употребил
словосочетание <получить гражданство>. Он писал, не сомневаясь в том, что А.
Морозов является гражданином, о получении новых документов, удостоверяющих
гражданство, спрашивал: <Неужели через суд придется решать этот вопрос
миллионам человек>?
Ответ на запрос С. Юшенкова требовал или признания факта нарушения закона
органами ПВС, а, следовательно, глубоких служебных (и не только)
расследований в стиле Б. Грызлова, или же несостоятельной лжи со стороны
министра...
Анатолий МОСТОВОЙ
Член Оргкомитета Новой Экологической Партии
Член Правления "РосЭко"
-*Информационный канал Subscribe.Ru
Написать в лист: mailto:country.ru.ecobalance-list@subscribe.ru
Отписаться: http://subscribe.ru/member/unsub?grp=country.ru.ecobalance&email=
http://subscribe.ru/ mailto:ask@subscribe.ru
