ЗАНЯТИЕ №74. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР ВО 2-Й ПОЛОВИНЕ 60-Х — НАЧАЛЕ 80-Х ГГ.

ЗАНЯТИЕ №74. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР ВО 2-Й ПОЛОВИНЕ 60-Х — НАЧАЛЕ 80-Х ГГ.

Основные события

1965 г.—Начало агрессии США во Вьетнаме

1967 г.—Шестидневная война на Ближнем Востоке

1968 г.—Советское вторжение в Чехословакию

1970 г.—Договор между СССР и ФРГ о признании послевоенных границ в Европе

1970 г.—Соглашения ФРГ с ГДР и Польшей

1972 г.—Подписание договора ОСВ-1

1975 г.—Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)

1976 г.—Размещение советских ракет СС-20 в Европе

1979 г.—Решение о размещении в Европе американских крылатых ракет и ракет «Першинг-2»

1979 г.—Кэмп-Дэвидский мирный договор между Египтом и Израилем

1979 г.—Вторжение СССР в Афганистан

1980 г.—Начало кризиса в Польше

1981 г.—Введение военного положения в Польше

1983 г.—Решение администрации Р. Рейгана о создании СОИ

Действующие лица

Громыко А.А.

Андропов Ю.В.

Устинов Д.Ф.

Дубчек А.

Гусак Г.

Тараки Н.М.

Амин Х.

Кармаль Б.

Садат А.

Брандт В.

Никсон Р.

Форд Дж.

Картер Дж.

Рейган Р.

Валенса Л.

Ярузельский В.

Важнейшие понятия и термины

Стратегический паритет

Холодная война

Региональные конфликты

Шестидневная война

Социализм с человеческим лицом

Пражская весна

Доктрина ограниченного суверенитета

Доктрина Брежнева

Программа мира

Разрядка международной напряженности

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)

Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ)

Ракеты средней дальности и крылатые ракеты

Стратегическая оборонная инициатива (СОИ)

Страны социалистической ориентации

Моджахеды

Уметь показать на карте

Государства: Анголу, Афганистан, Вьетнам, Египет, Израиль, Индию, Китай, Кубу, Мозамбик, Никарагуа, Чехословакию

Районы важнейших региональных конфликтов: Ближний Восток, Индокитай

Основные варианты экзаменационных вопросов:

Внешняя политика СССР в годы «застоя»

Международное положение и внешняя политика СССР во второй половине 60-х — начале 80-х гг.

Содержание ответа

Середина и вторая половина 60-х гг. характеризовались продолжением «холодной войны». Постепенно военные потенциалы двух сверхдержав — СССР и США — выравнялись. Установился военно-стратегический паритет. Однако это лишь обострило борьбу за влияние в мире, в первую очередь на развивающиеся страны.

1. СССР и крупнейшие региональные конфликты

Во второй половине 60-х гг. в мире произошло несколько региональных конфликтов. Крупнейшими среди них были вьетнамский и ближневосточный.

В 1965 г. США развернули военные действия против коммунистического Северного Вьетнама (Демократическая республика Вьетнам, ДРВ), пытавшегося силой присоединить Южный Вьетнам, где существовал проамериканский режим. Постепенно в войну были вовлечены также соседние Лаос и Камбоджа. Война в Индокитае оказалась затяжной и кровопролитной. В самих США она воспринималась как «грязная война». Американцы покинули Вьетнам лишь в 1973 г., понеся большие потери. В 1975 г. весь Вьетнам был объединен под властью северовьетнамских коммунистов.

СССР на протяжении всей вьетнамской войны оказывал ДРВ и южновьетнамским партизанам большую помощь, поставляя им оружие, снаряжение, различную технику, медикаменты, посылал во Вьетнам своих военных специалистов. Вьетнамская война способствовала обострению советско-американского противостояния в различных районах мира.

Ближневосточный конфликт, не прекращавшийся с момента возникновения Израиля в 1948 г., разгорелся с новой силой в 1967 г. В результате «шестидневной войны» в июне 1967 г. Израиль, использовав фактор внезапности, нанес поражение армиям Египта, Сирии и Иордании, захватил Синайский полуостров, Голанские высоты и западный берег реки Иордан, в том числе Восточный Иерусалим. Многие арабы-палестинцы вынуждены были покинуть свои дома и стали беженцами. СССР занял решительную проарабскую позицию, разорвал дипломатические отношения с Израилем. На протяжении последующих лет СССР поставлял арабским странам вооружение и различную технику, предоставлял им кредиты, поддерживал их требования об уходе израильтян с занятых территорий. В СССР велась ожесточенная антисионистская пропаганда. При поддержке СССР Египет и Сирия в 1973 г. попытались силой вернуть утраченные территории и уничтожить Израиль. Однако и эта война, начавшаяся, казалось бы, удачно для арабских стран, закончилась их поражением. После этого египетский президент А. Садат начал поиск компромисса с Израилем, завершившийся подписанием в 1979 г. Кэмп - Дэвидского мирного договора с Израилем, который в СССР был заклеймен как предательство общеарабских интересов. В дальнейшем главной опорой СССР на Ближнем Востоке являлись Сирия и Организация Освобождения Палестины (ООП).

2. Советское вторжение в Чехословакию

В 1968 г., через 12 лет после вторжения в Венгрию, СССР вновь использовал военную силу для укрепления Варшавского договора и поддержания незыблемости социалистического строя в Восточной Европе.

Весной 1968 г. новое руководство Чехословакии во главе с А. Дубчеком предприняло ряд реформ, которые должны были расширить экономическую самостоятельность предприятий, возродить демократическую политическую систему. В ЧССР была ликвидирована цензура, стала возрождаться многопартийность. Чехословацкие лидеры стремились создать «социализм с человеческим лицом», Все это получило название «пражской весны». В Москве политика Дубчека рассматривалась как путь к утрате чешскими коммунистами монополии на власть и угроза развала Варшавского договора. Той же позиции (и даже более жесткой) придерживались руководители социалистических стран, за исключением Румынии. В августе 1968 г. в ЧССР вторглись советские войска. Формально вторжение оправдывалось просьбой руководства КПЧ об оказании «братской помощи». К власти на советских штыках пришли консервативные силы во главе с Г. Гусаком.

Вторжение в Чехословакию продемонстрировало, что советское руководство исходит из принципа ограниченного суверенитета стан Восточной Европы. На Западе появилось название «доктрина Брежнева». Суть этой доктрины состояла в том, что суверенитет любой социалистической страны имеет подчиненный характер по отношению к интересам укрепления социализма. Защита социалистического строя в каждой стране считалась общим делом всех социалистических стран. На практике это открывало возможность для советского вмешательства во внутренние дела стран Восточной Европы.

Оккупация страны вызвала всеобщее возмущение в Чехословакии. По стране прокатились массовые митинги протеста, разогнанные советскими войсками. Вторжение в Чехословакию привело к тому, что население Восточной Европы стало относиться к СССР как к агрессору и душителю национальной свободы. Внешне Организация Варшавского Договора была укреплена, фактически же ей был нанесен тяжелейший удар.

3. Политика разрядки международной напряженности и ее неудача.

На рубеже 60-х — 70-х гг., несмотря на советское вторжение в Чехословакию, произошло заметное потепление отношений между СССР и странами Запада, началась политика разрядки международной напряженности. В 1971 г. XXIV съезд КПСС выдвинул Программу мира, рассчитанную на смягчение военного противостояния.

Особенно значительный прогресс был достигнут в решении германской проблемы. С приходом в ФРГ к власти социал-демократов во главе с канцлером В. Брандтом в 1970 г. между ФРГ и СССР был подписан договор о признании послевоенных границ в Европе. ФРГ признала западные границы Польши, установила дипломатические отношения с ГДР. В 1971 г. четыре державы-победительницы подписали четырехстороннее соглашение по Берлину, в соответствии с которым Западный Берлин признавался отдельным государством, не являющимся частью ФРГ.

Решение германской проблемы и достижение к концу 60-х гг. военно-стратегического паритета побудило СССР и США всерьез заняться проблемой ограничения гонки стратегических вооружений. В 1972 г. в ходе визита президента Р. Никсона в Москву был подписан Договор об ограничении стратегических ядерных вооружений (ОСВ-1). В 1973 г. Брежнев и Никсон подписали в США соглашение о предотвращении ядерной войны. Договор ОСВ-1 ограничивал лишь число баллистических ракет. Ни количество боеголовок с ядерными зарядами, ни другие виды вооружения договором не регулировались.

В 1974 г. Брежнев и новый президент США Дж. Форд во Владивостоке договорились о заключении нового соглашения, которое должно было включать стратегические бомбардировщики и разделяющиеся ядерные боеголовки.

Советско-американские отношения развивались не только в сфере разоружения. В 1972–1973 гг. были подписаны 23 соглашения между СССР и США по сотрудничеству в различных областях. Советско-американский товарооборот в первой половине 70-х гг. увеличился в восемь раз.

В 1975 г. был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки. Это было высшее достижение политики разрядки. Главным завоеванием СССР явилось признание нерушимости послевоенных границ в Европе. Ради этого СССР согласился на провозглашение свободы слова, печати, передвижения, обмена информацией и т.п.

Однако во второй половине 70-х гг. советско-американские отношения стали ухудшаться. Отчасти виной тому было советское понимание разрядки как формы классовой борьбы. На Западе было широко распространено убеждение, что под прикрытием разрядки СССР стремится укрепить собственное влияние в мире и ослабить своих противников. Повлияла и поддержка президентом США Дж. Картером советских правозащитников, крайне раздражавшая партийное руководство СССР.

После подписания Заключительного акта СБСЕ СССР принял решение о размещении в Восточной Европе ракет средней дальности СС-20, которые не ограничивались соглашениями по стратегическому вооружению. Это решение затруднило переговоры по ОСВ-2. Подписать это соглашение удалось лишь в 1979 г. К тому времени началось советское вторжение в Афганистан и Конгресс США отказался ратифицировать ОСВ-2. Тем не менее на практике обе стороны соблюдали его.

Одновременно шли переговоры о сокращении вооружений ОВД и НАТО. Переговоры затруднялись тем, что военные потенциалы НАТО и ОВД были «асимметричны»: у ОВД было значительное превосходство в вооружении обычного типа (особенно танках) и стратегических бомбардировщиках, а НАТО обладала значительным превосходством по стратегически ракетам подводного базирования (на атомных подводных лодках).

В ответ на размещение СС-20 США в 1979 г. приняли решение размещении в Западной Европе «крылатых ракет» и ракет средней дальности «Першинг-2», которые были способны достигать территории СССР. Размещение ракет началось уже после советского вторжения в Афганистан, резко ухудшившего отношения СССР с Западом. Советский Союз не располагал средствами защиты от «Першингов». Таким образом, решение о размещении СС-20 было явной ошибкой.

В 1982 г. СССР согласился сократить число своих ракет до суммарного количества ракет Англии и Франции, а остальные вывести в азиатскую часть СССР, если США выведут из Европы свои ракеты. США не согласились, считая, что советские ракеты и за Уралом будут представлять опасность для Западной Европы. СССР был готов демонтировать лишние ракеты. Но из-за того, что 1 сентября 1983 г. советские ПВО сбили южнокорейский пассажирский лайнер, отношения между Западом и СССР резко обострились. Президент США Р. Рейган принял решение форсировать создание стратегической оборонной инициативы (СОИ), то есть создать «космический щит» над США. В СССР СОИ именовали программой «звездных войн». Рейган именовал СССР «империей зла». Советско-американские отношения достигли максимальной напряженности после Карибского кризиса 1962 г.

4. СССР и развивающиеся страны

На протяжении 60-х — начала 80-х гг. СССР активно укреплял свои позиции в развивающихся странах. Крупнейшим партнером СССР в «третьем мире» была Индия. СССР оказывал этой стране большую экономическую помощь, в частности при строительстве Бхилайского металлургического комбината. В то же время Индии поставлялось советское оружие, необходимое ей для противодействия Китаю и Пакистану.

После «шестидневной войны» значительно укрепились позиции СССР в арабском мире, за исключением Саудовской Аравии и ряда монархий Персидского залива. В то же время советские позиции в Египте во второй половине 70-х гг. ослабли, так как А. Садат пошел на сближение с США и Израилем.

В 70-х гг. СССР стал активно влиять на политический процесс в Африке. Особенно большую советскую помощь получали партизаны Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау, боровшиеся за свержение португальского колониального режима. После революции 1974 г. в Португалии и ликвидации португальской колониальной империи СССР помогал Кубе, которая прямо участвовала в гражданской войне в Анголе, поддерживая одну из боровшихся группировок. В 1979 г. при советской поддержке была свергнута монархия и установлен диктаторский режим генерала Менгисту в Эфиопии. СССР оказал Эфиопии помощь в войне против Сомали, хотя ранее сомалийский режим также получал советскую помощь.

В начале 70-х гг. СССР оказывал поддержку президенту Чили С. Альенде, рассчитывая на то, что Чили также пойдет по пути социалистической ориентации. Однако неудачная экономическая политика Альенде и поддержавших его коммунистов привела в 1973 г. к военному перевороту и установлению диктатуры генерала А. Пиночета.

В 1979 г. у Советского Союза стал появился еще один союзник в Латинской Америке — Никарагуа, где после свержения диктатора Сомосы к власти пришли сторонники Фронта имени Сандино, заявившие о стремлении к построению социалистического общества. На практике, однако, сандинистский режим скоро сам выродился в диктатуру.

Вмешательство в дела отдаленных стран диктовалось, в первую очередь, стратегическими интересами, но оправдывалось необходимостью поддерживать против «международного империализма» страны, вставшие на некапиталистический путь развития и избравшие социалистическую ориентацию. Как правило, экономическая и военная помощь СССР союзникам в «третьем мире» оказывалась практически безвозмездно на многомиллиардные суммы.

5. Советско-китайские отношения

Ведя борьбу за усиление своего влияния в «третьем мире», СССР сталкивался с растущим противодействием Китая. Отношения между СССР и Китаем стали откровенно враждебными. В 1969 г. возник даже пограничный конфликт из-за попытки Китая силой захватить спорный остров Даманский на Амуре. Первый бой приняли пограничники, после чего СССР применил установки залпового огня «Град». Укрепление экономической мощи Китая с его колоссальным населением серьезно беспокоило советское руководство, опасавшееся военного альянса между США и КНР. Это заставляло держать на границе с Китаем значительные военные силы, строить стратегическую Байкало-Амурскую магистраль (БАМ). Одним из способов давления на Китай явилась и поддержка военных программ Индии.

6. Война в Афганистане

В апреле 1978 г. в Афганистане был свергнут режим М. Дауда. К власти пришла Народно-демократическая партия (НДПА) во главе с Н.М. Тараки. Фактически НДПА являлась коммунистической партией. Новая афганская власть, сразу получила советскую военную, экономическую и политическую поддержку. Но позиции коммунистов в отсталой аграрной стране были крайне непрочными. Внутренняя политика НДПА была построена на терроре и вызывала сопротивление населения. В самой НДПА вскоре начались распри. Осенью 1979 г. лидер соперничающей группировки внутри НДПА Х. Амин совершил переворот. Тараки был убит. Режим Амина был крайне непопулярен в стране. В Москве Амина к тому же подозревали в намерении восстановить отношения с США. В результате по предложению главы КГБ Ю.В. Андропова, министра иностранных дел А.А. Громыко и министра обороны Д.Ф. Устинова СССР в декабре 1979 г. ввел свои войска в Афганистан. Одновременно силами советского спецназа был уничтожен Амин, а во главе Афганистана поставлен Б. Кармаль, оппозиционер, проживавший во время правления Амина в Советском Союзе. Фактически произошла оккупация Афганистана.

Расчет на кратковременность пребывания в Афганистане советских войск не оправдался. СССР вторгся в страну с фанатичным мусульманским населением, острыми межплеменными противоречиями. В Афганистане началось партизанское движение против оккупантов. Режим Кармаля окончательно лишился поддержки, афганские солдаты массами дезертировали и переходили на сторону партизан. Вся тяжесть ведения войны легла на советских солдат. Горные условия, поддержка моджахедов1, прекрасно знавших местность, населением, приводили к большим потерям среди советских солдат. При этом в Советском Союзе информация о событиях в Афганистане скрывалась, что приводило лишь к распространению слухов.

Западные державы отнеслись к вторжению в Афганистан значительно более болезненно, чем к вводу советских войск в Чехословакию в 1968 г., поскольку увидели в этом стремление СССР выйти за пределы своей традиционной сферы влияния и прорваться к источникам нефти в районе Персидского залива. Война в Афганистане окончательно похоронила разрядку и резко усилила международную напряженность. Советские войска покинули Афганистан лишь в 1989 г., в эпоху перестройки. По официальным данным, в Афганистане погибли 14,5 тыс. советских солдат и получили ранения 35 тыс. Афганская война стала одной из важнейших причин крушения советской политической и экономической системы, а в конечном счете — и распада СССР.

7. Кризис в Польше

На рубеже 70-х — 80-х гг. разразился острый политический кризис в Польше, продемонстрировавший непрочность «социалистического лагеря». Экономическая политика польского руководства, ориентированная на внешние займы при сохранении административного руководства экономикой, привела Польшу к огромному внешнему долгу и необходимости увеличения цен. Рост цен, в свою очередь, вызвал забастовки, которые быстро приобрели политический характер. Руководство рабочим движением, выступившим против господства Польской объединенной рабочей партии (ПОРП), взял на себя профсоюз «Солидарность» во главе с Л. Валенсой. Советское руководство опасалось вводить в Польшу войска в разгар войны в Афганистане. В этой ситуации генерал В. Ярузельский, избранный руководителем ПОРП и занимавший одновременно посты главы правительства и министра обороны, в конце 1981  г. ввел в стране военное положение. Лидеры «Солидарности» были арестованы или высланы. Однако, как показали дальнейшие события, крушение коммунистического господства в Польше удалось лишь ненадолго отсрочить. Кризис в Польше показал, насколько непрочен социалистический строй в странах Восточной Европы.

На что следует обратить внимание при ответе

Необходимо продемонстрировать, что политика разрядки сменилась новым витком международной напряженности из-за взаимного недоверия СССР и стран Запада, их жесткого противостояния по всему миру.

Примечание

1 Моджахед — борец за веру. В СССР афганских партизан именовали душманами — бандитами.