[TIFLO] СОМНЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
ЦЕНА ЗАКОНА . СОМНЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
Автор: Леонид НИКИТИНСКИЙ, обозреватель "Новой"
Государственная Дума "пошла на поправку". Это будет стоить здоровья
гражданскому обществу
В среду Государственная Дума, не обращая никакого внимания на протесты
общественных организаций и международный скандал, все же проголосовала
в
первом чтении за поправки к законодательству о некоммерческих и
общественных организациях. Это не заняло много времени. "За"
проголосовали
370 депутатов, "против" - 18, трое даже воздержались.
Выжимка из суммарного заключения многочисленных экспертов по проекту
ФЗ "О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации".
Предлагаемые авторами проекта новации значительно ухудшают положение
некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими (а почему?).
Незарегистрированные общественные объединения, не уведомившие власти о
своем существовании, объявляются вне закона.
Запрещается деятельность представительств и филиалов иностранных
некоммерческих неправительственных объединений.
Иностранные граждане, постоянно не проживающие в РФ, лишаются права
быть
учредителями, членами и участниками общественных объединений.
Представители Росрегистрации наделяются полномочиями следить за
правильным
расходованием средств негосударственными организациями.
Вводится поражение неопределенного круга лиц в праве на объединение.
Заявительный порядок регистрации некоммерческих организаций заменяется
разрешительным.
Инициируется тотальная и срочная (в течение года) перерегистрация
всего
негосударственного некоммерческого сектора и срочное (в течение
полугода)
выявление всех незарегистрированных объединений.
Проект противоречит статьям 13, 30 и 55 Конституции Российской
Федерации,
статье 20 Всеобщей декларации прав человека, статье 22 Международного
пакта о гражданских и политических правах, статье 11 Европейской
конвенции
о защите прав человека и основных свобод, основным принципам
российского
гражданского законодательства... (и др.).
Более подробное коллективное открытое заявление против поправок за 10
дней
подписали уже 1300 представителей общественных и некоммерческих
организаций по всей России.
...Село Мошенское отстоит на равном удалении от Новгорода, Вологды и
Санкт-Петербурга. Так случилось, что в селе до прошлого года не было
ни
одного адвоката. Менты есть, прокурор тоже, суд есть, а адвокатов нет
за
отсутствием платежеспособного спроса. Американская ассоциация юристов,
имеющая в Москве представительство, по специальной программе стала
поддерживать здесь ставку для адвоката, который ездит на работу за 60
километров из Боровичей. В месяц он участвует в 15 - 20 уголовных
делах и
дает несколько десятков консультаций.
Проект поддерживают администрация Новгородской области, местные судьи
и
прокурор, тем более что по ряду уголовных дел без адвоката нельзя
производить никаких следственных действий. Ну разве что не все менты
им
довольны. Но скоро им снова никто не будет мешать. В соответствии с
поправками, за которые проголосовала Государственная Дума,
американские
юристы лишатся возможности осуществлять такого рода благотворительные
программы в России. Вместо этого нам дадут "государственного
адвоката", но
цену ему мы знаем.
Это не самый впечатляющий, но показательный пример. На самом деле эти
поправки нужны только ментам (включая Генеральную прокуратуру,
обладающую
необъяснимой силой убеждения в Кремле), у которых еще путаются под
ногами
разрозненные правозащитники. Под невнятные и бездоказательные
разговоры о
том, что все это пятая колонна, финансируемая из-за рубежа, в первую
очередь от правозащитников менты и расчищают поляну. А уж сотни
тяжелобольных детей, спасаемых, например, на деньги английских
неправительственных организаций по программе CAF, просто попали под
раздачу. Как и 600 тысяч других НКО, которые вовсе и не относят себя к
правозащитным и существуют без вливаний из-за рубежа.
А кому еще на пользу эти поправки? Уполномоченный по правам человека в
РФ
Владимир Лукин и глава Совета по правам человека при президенте РФ
Элла
Памфилова высказались резко против проекта. Двадцать один член
Общественной палаты при президенте из первых 42, лично им только что
утвержденных, в коллективном письме попросили депутатов Думы подождать
с
рассмотрением закона, чтобы хотя бы обсудить его с общественностью. А
для
чего иначе нужна Общественная палата?
Международные эксперты и официальные лица выражают сомнение, уместно
ли
председательство Владимира Путина в совете "восьмерки" с 1 января 2006
года, ровно со дня, когда в России должен будет вступить в силу этот
недемократичный, ксенофобский, трусливый да и просто
антиконституционный
проект. Что касается "оранжевой опасности", которая спрятана в
подтексте,
то сам Путин недавно сказал (почти дословно), что причина оранжевой
революции кое-где у соседей была не в западных деньгах, а в том, что
"режим прогнил и цепляется за власть". Развивая эту справедливую
мысль,
можно добавить: причиной взрыва протестных настроений становятся
отсутствие каналов обратной связи между властью и обществом, роль
которых
выполняют неправительственные организации, и попытки загнать живое
гражданское общество под колпак безмозглого полицейского надзора.
Например, требование заявлять о своей деятельности, адресованное ко
всем
объединениям без образования юридического лица, напоминает про маевки,
как
мы читали о них в детских учебниках истории КПСС. Как же менты
собираются
разгонять, например, встречи отказавшихся заявить о себе любителей
чайных
церемоний? Требование к зарегистрированным некоммерческим
организациям, не
получающим денег от государства, давать финансовый отчет не только
налоговым органам, но и службе Министерства юстиции, да еще в части
"соответствия их деятельности уставным задачам" - то же самое, что
заставить граждан отчитываться перед домоуправлением о своих покупках
в
булочной. Это Оруэлл, если кто-нибудь в Думе его когда-нибудь читал,
это
карикатурно-полицейское государство.
Загадкой является то, куда так торопится с этими поправками
Государственная Дума, что даже не хочет слышать соперника в лице
широко
разрекламированной, в том числе из Кремля, Общественной палаты.
Эксперты
подсчитали, что первая же серьезная НКО, которой будет отказано в
регистрации или, еще лучше, в перерегистрации под предлогом нового
закона,
затратит примерно четыре месяца на то, чтобы добраться с этим (через
отказ
на уровне районного суда) до Конституционного суда РФ, и примерно год
(через отказ во второй инстанции) - до Страсбурга. Соответственно, в
КС
такое заявление будет рассмотрено года через полтора, в Европейском
суде
по правам человека - через два, как раз к президентским выборам. С
учетом
букета нарушений общепризнанных гражданских прав и принципов равенства
решения будут более или менее однозначны, и устоять больше двух лет
такой
закон не сможет. Разве что за "железным занавесом", но тогда не устоит
уже
государство.
Возможно, этот не выдерживающий никакой критики проект, инициированный
группой не самых невменяемых депутатов Думы, рассчитан на последующее
вето
со стороны Владимира Путина по принципу: "Все в дерьме, а я в белой
манишке". После чего международная общественность вздохнет с
облегчением,
а Кремль проведет другой, менее отвратительный, но тождественный по
смыслу
проект.
Справка "Новой"
На сегодняшний день в России зарегистрировано более 600 тыс.
некоммерческих организаций, из них активно действуют не менее 70
тысяч.
Услугами НКО пользуются 12-13% граждан России. Численность вовлеченных
в
деятельность некоммерческого сектора в России составляет 2,4 млн
человек.
Экономически этот сектор составляет до двух процентов ВВП.
Наиболее популярна деятельность НКО в сфере работы с бедностью, детьми
и
молодежью, инвалидами, а также защита окружающей среды и прав
человека. В
форме некоммерческих организаций действуют общественные,
профессиональные
и религиозные объединения, независимые от государства СМИ (в том числе
автономная некоммерческая организация Редакционно-издательский дом
"Новая
газета").
Принятие поправок к законодательству об НКО и общественных
объединениях
потребует увеличения штатов Министерства юстиции (с учетом органов
регистрации в регионах) почти на тысячу специалистов (по данным Эллы
Памфиловой). Согласно проекту, эти чиновники займутся перерегистрацией
НКО, которая потребует многочисленных согласований в течение года
(отведенный на перерегистрацию срок), после чего существенно
уменьшится
численность НКО, но не штаты органов "Госрегистрации". Они будут, во
многом дублируя работу налоговых органов, органов милиции и ФСБ,
осуществлять постоянный контроль за деятельностью НКО, в том числе по
финансовым документам на предмет "соответствия их деятельности
уставным
целям".
Эксперты считают, что такая конструкция создает не только опасность
избирательного применения закона по политическим мотивам, но и новую
зону
коррупции. От контроля органов госрегистрации, впрочем, будут
освобождены
НКО, образованные с участием государственных и муниципальных структур
(например, многочисленные фонды поддержки работы правоохранительных
органов, неоднократно упоминавшиеся в связи с коррупционными
скандалами и
криминальными историями).
По мнению Госдумы, настоявшей на принятии закона в первом чтении 23
ноября, многочисленные протесты против поправок к законам об НКО в
России
и за рубежом - это пиар-кампания, организованная на средства западных
спонсоров.
МИТИНГИ.РУ . "ЗАПРЕЩАЕМ ЗАПРЕЩАТЬ"
Автор: Илья ВАСЮНИН
У Государственной Думы прошел несанкционированный пикет под лозунгом
В среду депутаты рассматривали в первом чтении закон "О некоммерческих
организациях".
По этому закону общественная деятельность без регистрации фактически
оказывается вне закона, окажется под вопросом и деятельность филиалов
зарубежных общественных организаций. С нового года организации должны
будут перегистрироваться.
Около двадцати молодых людей из общественных организаций "Гроза",
"Экозащита" вышли ко входу Госдумы, скандируя лозунги: "Запрещаем
запрещать" и "Свободу собраниям!". Мероприятие продолжалось пятнадцать
минут, после чего подоспели сотрудники милиции и активисты были
доставлены
в отделение. Несмотря на то что пикет проводился на углу здания, им
инкриминируется "блокирование входа" в парламент страны.
"Новая газета" N 88
24.11.2005
С уважением - Тахир Исламов, г. Екатеринбург,
e-mail: tislamo***@y*****.ru
Выпуск листа на новом месте: 1491
