[свободная трибуна] Украина выпрямляет путь в ЕС
Украина выпрямляет путь в ЕС
У Украины появился шанс лишить <Газпром> контроля над по крайней мере одним
маршрутом прокачки газа через страну в Европу. Заключив соглашение с
венгерской
FGSZ, Киев требует, чтобы российская монополия предоставила данные о потоках
газа. Это позволит организовать виртуальный реверс, уйти от России как от
поставщика
и создать собственный газовый хаб. Если <Газпром> откажется, Украина
планирует надавить на него через Еврокомиссию в рамках антимонопольного
дела. Правовая
аргументация Киева выглядит не слишком уверенной, но может стать поводом для
серьезного давления на Москву из Брюсселя.
<Укртрансгаз>
подписал
https://news.mail.ru/economics/22261660/
с оператором венгерской газотранспортной системы FGSZ договор о
взаимодействии и обмене информацией (interconnection agreement). Это первое
подобное соглашение
между Украиной и страной-членом ЕС. Оно дает возможность организовать
виртуальный реверс газа через Украину. Это означает, что Киев сможет
покупать у европейских
компаний газ, который поставляет им <Газпром>, и отбирать его из трубы на
своей территории, что не только избавляет страну от необходимости платить за
транспортировку,
но и дает ей возможность полностью обеспечивать себя газом вообще без
контракта с <Газпромом>. Кроме того, европейские компании смогут хранить газ
в украинских
ПХГ, что создает предпосылки для организации в стране газового хаба.
Сейчас подобная схема невозможна, поскольку транзитный контракт между
<Газпромом> и НАК <Нафтогаз Украины> предусматривает, что транзитный газ на
западной
границе Украины передается <Газпром экспорту>, а уже от него операторам ГТС
Польши, Словакии, Венгрии и Румынии. <Укртрансгаз> не знает, каким
покупателям
предназначены те или иные объемы газа, так как не знает их shipper code
(восьмизначный буквенно-цифровой код, обозначающий конкретного поставщика
или получателя
газа).
Соответственно, компания не может договориться о покупке этого газа или
любых других коммерческих операциях, то есть без участия <Газпром экспорта>
организовать
виртуальный реверс на территории Украины нельзя, а монополия выступает
категорически против подобных схем. Именно поэтому Украина была вынуждена
пойти
по пути создания физического реверса из Европы, который по большей части
является юридически безупречной имитацией реального движения газа: например,
в случае
Польши российский транзитный газ пересекает украинско-польскую границу,
проходит несколько сотен метров по польской территории, меняя собственника,
после
чего движется в обратном направлении.
В ЕС виртуальные поставки газа (backhaul) не только разрешены, но и
предусмотрены Третьим энергопакетом. Теперь, установив первый прямой контакт
с европейским
газотранспортным оператором, Украина планирует потребовать от <Газпром
экспорта> передачи shipper code. <Если этого не произойдет, мы рассматриваем
возможность
подать жалобу в директорат Еврокомиссии по конкуренции>, - заявил в пятницу
глава <Нафтогаза> Андрей Коболев. В Еврокомиссии сообщили <Ъ>, что полностью
поддерживают соглашение между <Укртрансгазом> и FGSZ. <Важно, что документ
также служит правовым основанием для "Газпрома" передать "Укртрансгазу" те
функции,
которые он по-прежнему выполняет на границе Украины и ЕС и которые должны
относиться к ответственности украинского оператора>, - пояснил представитель
Еврокомиссии. Он не стал комментировать, примет ли Еврокомиссия к
рассмотрению возможную жалобу <Нафтогаза>, учитывая тот факт, что Украина не
является
членом ЕС. <Пусть жалуются>, - заявили <Ъ> в <Газпроме>. Там подчеркнули,
что существующая схема транзита газа опирается на контракт от 2009 года
(Киев
оспаривает его в Стокгольмском арбитраже), и ни европейское регулирование,
ни внутренние законы Украины в одностороннем порядке изменить ситуацию не
могут.
Опрошенные <Ъ> юристы и эксперты неохотно комментируют данную тему,
указывая, что политическая составляющая в ней гораздо важнее, чем
юридическая. <Очень
сложно оценивать, потому что даже в ЕС эта часть энергетического права еще
очень сырая - например, сетевой кодекс об обмене информацией между
газотранспортными
операторами, в соответствии с которым сделано соглашение между
"Укртрансгазом" и FGSZ, вступил в силу всего две недели назад>, - говорит
один из собеседников
<Нафтогаза> довольно слабая. <Обвинять "Газпром" в нарушении европейского
регулирования
бессмысленно, потому что Еврокомиссия может заставить компанию изменить
соглашения по передаче газа с газотранспортными операторами ЕС, но не с
"Нафтогазом", -
говорит он.- Есть еще претензии к "Газпрому" по нарушению обязательств
Энергетического сообщества, но Россия свою подпись под Договором к
Энергетической
хартии (ДЭХ) отозвала в 2010 году.
Можно, конечно, трактовать дело так, что контракт на транзит подписывался в
2009 году, когда Россия еще временно применяла ДЭХ, но в любом случае тезис
о том, что такая конфигурация контракта на транзит является нарушением,
выглядит очень широкой интерпретацией обязательств России по ДЭХ>.
В то же время собеседники <Ъ> допускают, что украинский вопрос может войти в
число тем для обсуждения при урегулировании антимонопольного дела против
<Газпрома>
в ЕС. Одно из обвинений Еврокомиссии в рамках этого дела состоит в том, что
<Газпром> препятствовал свободным перетокам газа на европейском рынке.
<Официально
Украину к этому делу подтянуть нельзя, а неофициально можно>, - говорит
источник <Ъ> в Брюсселе, добавляя, что нет оснований ожидать скорого
завершения
антимонопольного разбирательства. <Словакия и Венгрия сами едва ли будут
предъявлять претензии "Газпрому", потому что могут многое потерять в случае
прекращения
сотрудничества>, - добавляет Алексей Гривач из Фонда национальной
энергетической безопасности, отмечая, что 80% мощностей словацкой ГТС на
границе с Украиной
забронировано <Газпромом> до 2029 года. По его мнению, <Газпром> будет до
последнего настаивать на сохранении текущего транзитного контракта с
<Нафтогазом>,
а если существенные условия в 2016 году будут пересмотрены в Стокгольмском
арбитраже, <то под вопросом окажутся в принципе поставки газа через
Украину>.
Юрий Барсуков
Источник:
https://news.mail.ru/economics/22276668/?frommail=1
С уважением, Эдуард Фурников
