AIN - all about hi-tech 19/03/02

AIN - all about hi-tech
19/03/02
http://ain.com.ua

**

http://ain.com.ua/web/2002/03/19/1025.html
ТЕМА ДНЯ
ДоменUAда продолжается
Судьба домена UA будет определена решением украинского правительства, и это решение
будет поддержано в ICANN, считают представители UANIC WG

В последнее время деловые круги, общественность, органы государственной власти
часто высказываются по вопросам администрирования домена .UA всемирной сети Интернет.
Звучат различные, порой взаимоисключающие точки зрения на текущее состояние данного
вопроса и перспективы развития.

Как сообщается в официальном пресс-релизе, с целью наиболее ясного и  адекватного
освещения взглядов всех заинтересованных сторон редакция журнала "Телеком" и
медиа-центр "Четвертый Сектор" организуют 20 марта круглый стол "Администрирование
домена .UA".

В круглом столе примут участие представители действующей администрации домена
 .UA, различных объединений участников рынка Интернет, заинтересованных государственных
органов, а также администраторы и регистраторы доменов, регистранты приватных
доменов второго уровня.

AIN неоднократно публиковал материалы по событиям, которые происходили по доменной
теме в прошлом году, а их было немало. Основными можно определить принятие новых
правил домена UA, которые наконец-то разрешили регистрацию доменов второго уровня
в домене UA (например, name.ua), но пока только для владельцев зарегистрированных
торговых марок. До этого, правда, произошло еще одно важное событие - формализация
существования хостмастеров («управляющих доменами») путем создания общества с
ограниченной ответственностью «Хостмастер», регистрация которого состоялась в
феврале 2001 года. С 12 апреля Украинская группа координации Сети (UA NGG) под
руководством действующих администраторов домена .UA Дмитрия Кохманюка и Игоря
Свиридова в полном составе входит в состав участников ООО «Хостмастер». При этом
был подписан договор, согласно которому Дмитрий Кохманюк и Игорь Свиридов передали
ООО «Хостмастер» свои административные полномочия в домене UA. Это с одной стороны.

С другой стороны, важным направлением развития событий в 2001 году можно назвать
затянувшуюся деятельность рабочей группы по реорганизации администрирования украинского
домена верхнего уровня .UA, в которой со стороны государства принимают участие
представители Государственного комитета по связи и информатизации Украины и Департамента
специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности
Украины, а со стороны негосударственных структур - представители существующих
«интернетовских» ассоциаций.

Эта рабочая группа начала свое существование 16 ноября 2000 года с подписания
меморандума «Об объединении усилий уполномоченных государственных органов и интернет-сервис-провайдеров
Украины при создании Национального Регистра доменных имен в зоне UA». Основным
политическим положением этого Меморандума является признание домена .UA национальным
достоянием Украины. Кстати, вскоре после этого, в конце ноября и в начале декабря
прошли государственную регистрацию первые интернетовские ассоциации: ИнАУ и АУРИУ.

В течение 2001 года проводились встречи, на которых обсуждались вопросы о возможной
форме будущего предприятия - администратора домена .UA, принципы управления таким
предприятием, проекты учредительных документов. 20 декабря 2001 года состоялась
очередная встреча рабочей группы (UANIC WG), основными вопросами которой были
разработка и согласование проектов учредительных документов предприятия «Украинский
сетевой информационный центр» (UANIC), которое, по мнению участников UANIC WG,
и должно в будущем взять на себя функции администрирования домена UA.

Тогда же был подписан окончательно согласованный Протокол под номером 2, в соответствии
с которым была обозначена целесообразность создания объединения предприятий под
названием «Украинский сетевой информационный центр». Предметом деятельности Центра,
согласно подписанному Протоколу, должен стать практически весь спектр рабочих
процессов, связанных с администрированием домена UA. Протокол был подписан представителями
интернетовских объединений: ИнАУ, АУРИУ, Телас и представителем Госкомсвязи.

К концу января 2002 года, с небольшим отставанием от сроков, исходя из текста
протокола, были разработаны все необходимые проекты документов для создания предприятия
«Украинский сетевой информационный центр» (UANIC), и в начале марта на конференции
"Интернет и государство - 2002", которая прошла в рамках 3-го общего собрания
Ассоциации участников рынка интернет в Украине, руководитель компании DMedia
и один из инициаторов создания UANIC WG Юрий Гончарук заявил, что степень готовности
документов по организации предприятия "Украинский сетевой информационный центр"
на данный момент 100%.

На данный момент делать какие-то промежуточные выводы и итоги по вновь набирающему
резонанс «доменному вопросу» весьма затруднительно. Возможно, это получится после
круглого стола, анонс которого был выше. Сейчас же гораздо полезнее и важнее
представить точку зрения реформаторов, которые недовольны нынешним состоянием
по администрированию домена UA. Главные вопросы: на какой стадии сейчас находится
создание предприятия «Украинский сетевой информационный центр», когда этот процесс
будет окончен и что можно ожидать впоследствии.

Юрий Гончарук: Сейчас трудно сказать далеко или не очень окончание процесса создания
предприятия. До логического завершения совсем недалеко, а формальная сторона
этого вопроса может потребовать еще значительного времени.

Почему этот процесс происходит так долго? В нем участвует достаточно много разных
сторон и это главные стороны (так называемые stakeholders) организованного зарождающегося
интернет-рынка Украины. Каждая сторона имеет четкие позиции и не всегда готова
легко и просто соглашаться с какими-то изменениями в своих подходах. Кроме того,
потребовалось время для того, что бы переосмыслить происходящий процесс, принять
во внимание критику оппонентов в отношении ранее обсуждаемой формы предприятия
в виде ЗАО. От этой формы предприятия отказались.

Нужно было определенное время для того, чтобы молодые ассоциации повзрослели,
осознали себя, выработали определенные позиции по отношению к этому процессу.
Необходимо было выработать модель, которая бы однозначно устраивала все стороны.

И на сегодняшний день мы подошли к логическому завершению этого процесса. Найдена
модель реализации предприятия. Это наиболее удобная на сегодняшний день форма
объединения, которое по законодательству имеет более лояльные рамки и позволяет
в более свободной форме определить органы управления.

Органом управления этого предприятия должен быть Координационный Совет. Это открытый
орган управления и он не состоит только из начальных учредителей этого объединения.
На момент создания предприятия в этот совет должны войти наиболее значимые и
сформировавшиеся стороны: ИНАУ, АУРИУ, Телас, УНИА, Госкомсвязь, ДСТСЗИ. Найденная
модель в дальнейшем позволяет по мере появления и формирования на рынке других
организаций, представляющих интересы какой-либо части интернет-сообщества, этим
организациям свободно войти в Координационный Совет, работать совместно с другими
организациями и отстаивать свои интересы.

Эта форма удобна еще и тем, что достаточно логично и на основании действующего
законодательства в Координационном Совете может участвовать и государство путем
делегирования полномочий своему какому-либо государственному предприятию. Кроме
того, примечателен факт, что деятельность представителей государственных органов
в Координационном Совете регулируется теми же условиями, что и для представителей
негосударственных организаций.

Участвуя в создании объединения «Украинский сетевой информационный центр» (UANIC)
и направляя своих представителей в Координационный Совет, государство признает
принципы совместного регулирования деятельности по администрированию доменного
пространства .UA на принципах паритета интересов и мнений различных сторон. Мы
не являемся одинокими в таком подходе к вопросу администрирования своего доменного
пространства.

Пример - почти двухлетние дебаты по подготовке к созданию и поиску модели администрирования
домена Европейского Союза .EU. Так, в рамках диалога Европейской Комиссии Информационного
сообщества c участием Европейского парламента и Европейской ассоциации Интернет
промышленности, из четырех широко обсуждаемых возможных моделей для выполнения
функций администратора Системного Реестра .EU был выбран вариант создания новой
некоммерческой ассоциации на принципах совместного представительства различных
сторон процесса.

Прочитать подробнее о европейском выборе можно в «Анализе систем администрирования
доменным пространством», который готовился мной и был недавно опубликован на
сайте Международного Института сравнительного анализа.

Последняя фаза деятельности рабочей группы - доработка учредительных документов
- доведена до конечного результата, и на сегодняшний день проект учредительных
документов готов. 22 января были зафиксированы последние замечания и правки.
Теперь проекты учредительных документов по созданию объединения «Украинский сетевой
информационный центр» (UANIC) полностью готовы к подписанию.

В настоящее время возникла некоторая пауза. Документы некоторых учредителей,
по мнению юристов, оказались неготовыми к созданию UANIC и сейчас проходят согласование
в Антимонопольном комитете. С точки зрения юридического анализа полностью готовы
документы ИнАУ. Документы АУРИУ также практически готовы к подписанию. Есть замечания
к документам Телас. Внимание Антимонопольного комитета, в первую очередь, привлечено
к документам ассоциации УНИА, которая недавно также заявила о своем желании участвовать
в существующем процессе по созданию UANIC. В УНИА входят такие компании как Укртелеком,
Инфорком, UMC, Utel, Lucky Net, Global Ukraine. Такая концентрация капитала в
сфере телекоммуникационного бизнеса, конечно, не может быть незамеченной со стороны
АМК.

Сейчас сложно говорить о том, сколько осталось до момента, когда все желающие
участвовать в этом предприятии будут готовы это сделать.

Александр Брамс: Это логическое завершение «на бумаге». Можно сколько угодно
создавать любые предприятия с кем угодно. Соответственно, есть вопрос: как Вы
видите перспективу переделегирования полномочий по администрированию домена UA
в пользу «Украинского сетевого информационного центра» учитывая то, что действующий
администратор домена Дмитрий Кохманюк многократно и публично заявлял о том, что
он не согласен на такую переделегацию.

Юрий Гончарук: Начнем с того, что Дмитрий Кохманюк еще ни разу не высказывался
в отношении переделегирования в связи с созданием объединения «Украинский сетевой
информационный центр» (UANIC) и вообще он старается избегать каких-либо комментариев
в отношении этого проекта. Единственное его письмо в середине прошлого года,
адресованное участвующему в рабочей группе органу госуправления, где он упоминал
о том, что видит координирующую роль Госкомсвязи в этом процессе скорее, чем
других госорганов, например, ДСТСЗИ, было весьма серьезно принято во внимание.

Кроме того, я хочу обратить внимание на то, что никто никуда не торопится. В
существующих проектах документов UANIC процесс выхода создаваемого предприятия
в режим легитимной и полнофункциональной деятельности разбит на три фазы, которые
оговорены в проекте Устава Объединения UANIC.

Первая фаза - государственная регистрация предприятия и об этом уже рассказано.

Существуют международные рекомендации и нормативные документы, описывающие, как
созданное предприятие становится администратором. В лучшей степени это описано
в трех документах. Основной регламентирующий документ на сегодня - «Принципы
по переделегированию и администрированию ccTLD национальных доменов верхнего
уровня», который был опубликован 23 февраля 2000 года.

Эти документы (GAC-принципы) являются действующими на сегодняшний день, и вокруг
них также идут постоянные споры о том, следует ли брать за основу эти документы
или откатываться на документы 4-5 летней  давности. У меня здесь ответ однозначный
- можно спорить до тех пор, пока сама ICANN не подтвердит, что придерживается
этих принципов.

Четыре последние переделегации доменов верхнего уровня (канадский, австралийский,
американский и японский (см. http://www.iana.com/domain-names.htm)), которые
были произведены ICANN, по которым есть соответствующие Рапорты IANA, четко «говорят»
о том, что эти принципы являются действующими для ICANN.  Поэтому здесь особых
споров уже быть не может.

В этих принципах четко «просматривается» этапность и структура договорных отношений,
которая должна быть реализована предприятием для того, чтобы стать администратором
национального домена. И сейчас этапы подготовки UANIC к полноценной деятельности
полностью соответствуют этим принципам.

Из этих принципов вытекает, что второй фазой создания UANIC должно быть подписание
договора о праве администрирования национального домена с Правительством Украины
или с полномочным государственным органом, реализующем государственную политику
в сфере телекоммуникаций. Информация об этом должна быть представлена в ICANN.

Здесь могут быть споры, но в Белой книге (основополагающий документ по которому
функционирует прежде всего ICANN) сказано, что правительства своих стран имели,
имеют и будут иметь первую власть над национальными доменами своих стран. Это
факт, с которым считаются и который считают трудно оспариваемым в самой ICANN.
С точки зрения внутреннего права определить полномочия по администрированию домена
UA прежде всего должно Правительство. Безусловно, это не может быть сделано вне
согласия с другими главными участниками интернет-сообщества, в соответствии с
той моделью принципов, которые заложены при создании объединения UANIC.

Следует обратить внимание, что деятельность самой ICANN и выполнение функций
IANA осуществляется на основании Контракта, подписанного с Правительством Соединенных
Штатов Америки. Функции по администрированию домена .US также выполняются на
основании Контракта с Правительством США и т.д. Все современные принципы по администрированию
доменного пространства реализуются только на основании контрактов или договоров
с правительствами.

Третья фаза - непосредственно начало операционного управления доменом .UA. Это
заключительный этап, который будет оговорен условиями контракта с ICANN.

С момента, когда будет подписан контракт с Правительством, с точки зрения внутреннего
права, административные полномочия по управлению домена UA переходят однозначно
к объединению UANIC и Координационному Совету, как высшему органу управления
этим предприятием. Но это еще не означает, что он непосредственно управляет реестром.
Переход управления реестром произойдет сразу после подписания контракта с ICANN.
Это будет реальной процедурой переделегирования.

Бр.: Как Ваши слова о возможности переделегирования полномочий по администрированию
домена UA согласуются с заявлениями нынешнего администратора домена Дмитрия Кохманюка
о том, что на такую переделегацию он никогда не согласится? Какова позиция UANIC
WG в условиях, когда согласия со стороны действующей администрации получено не
будет?

Ю.Г.: Это нормальный процесс, который иногда происходит с доменами верхнего уровня.
Сами администраторы, персонал и люди, которые давно занимаются обслуживанием
системы доменных имен, не стоят на месте и развиваются. Изначально это была группа
аматоров, которые делали это из большого интереса и любви к своему делу. Затем
это становилось их профессией. Позже они приобрели начальный формальный вид в
виде Network Coordination Group, куда входили администраторы доменов общего пользования.

Затем на определенном этапе для того, чтобы принять равнозначное участие в процессе
создания UANIC, им было предложено формализоваться в виде какой-либо организации.
Но сразу же в диалоге с ними шла речь о том, что лучше сразу же создать общественную
организацию. Но на этом этапе они уже имели свой план развития (заявление об
этом было сделано на 1-м съезде АУРИУ 15-17 марта 2001 года (есть видео - http://ua-nic.net/sug03_56.rm)
и, зная, что в процессе реформирования уже есть и другие обозначенные стороны
(государство и ассоциации), они просто не посчитались с мнением этих сторон.
И так было неоднократно.

В итоге появилось предприятие в форме ООО с названием «Хостмастер». И опять-таки,
они тоже не стоят на месте. Для них также очевидно, что приватная коммерческая
компания не может управлять общественным ресурсом. Сейчас происходит создание
общественной организации «Украинское интернет-сообщество» (УИС), которая в своей
программе определила одним из пунктов необходимость разработки и реализации перехода
администрирования домена UA под общественный контроль. Вот только понимание что
такое «общественный контроль» пока четко не обозначено. В УИС активное участие
принимает директор и другие соучредители того же ООО «Хостмастер».

Я считаю, что хорошо то, что они развиваются. Хорошо то, что сегодня появляются
такие организации. Но здесь у разных сторон есть расхождения в определении интернет-сообщества.
Интернет-сообщество - это не только пользователи интернет. В документах ICANN
и в последних рапортах написано о том, что различными частями интернет-сообщества
в стране являются и само государство, и пользователи, и просто предприятия, и
интернет-промышленность. Т.е. все те, кто так или иначе соприкасается с интернетом.

Но в любом случае не может одна организация, выражающая интересы конкретной части
Интернет-сообщества, представлять или выступать от имени всего сообщества. Поэтому
у нас и были такие долгие поиски необходимой и удовлетворяющей многих модели
как сейчас, так и в будущем. Выработана такая модель Объединения UANIC, при которой
сама структура является лишь исполнительной частью. Законодательной же частью
является Координационный Совет - открытый для участия различных сторон орган.
Любая организация, которая будет появляться со временем и будет считать, что
она выражает мнение определенной части интернет-сообщества, будет входить в Координационный
Совет. Это открытый представительский орган, который будет представлять интересы
различных сторон.

Как будет происходить ситуация с переделегированием? У нас сейчас есть два параллельных
процесса. Есть альтернатива, и это хорошо. В итоге заключительное слово будет
все-таки за государством, за правительством. Правительство должно в своем поручительстве
(индоссаменте) перед ICANN определить ту структуру, которая с точки зрения государства
должна управлять национальным доменом. Последнее слово будет за правительством
и организованной частью Интернет-сообщества.

В итоге ICANN, вне зависимости от частного мнения Дмитрия Кохманюка, примет решение.
Безусловно, ICANN назначит определенный период для исследования этого вопроса,
постарается внимательно изучить существующие модели, будет вести диалог с Дмитрием
Кохманюком, Координационным Советом и Правительством. Сравнит всю полученную
информацию, перед всей мировой общественностью опубликует результаты этого анализа,
примет во внимание решение Правительства и его выполнит, даже если Дмитрий Кохманюк
будет возражать. Такие примеры уже есть. Пожалуйста, смотрите события по переделегированию
Австралийского домена .AU.

продолжение http://ain.com.ua/web/2002/03/19/1025.html

**

В случае, если Вас заинтересовал какой-то конкретный материал, но Вы не имеете
возможности наблюдать его через http, мы вышлем Вам этот материал отдельно по
Вашему запросу на адрес ain@brams.com