[свободная трибуна] Игорь Сечин предлагает налоговый эксперимент
Игорь Сечин предлагает налоговый эксперимент
Президент <<Роснефти>> Игорь Сечин предлагает провести налоговую реформу
нефтяной отрасли -- ввести налог на добавленный доход (НДД) для новых
месторождений.
Об этом <<Ведомостям>> рассказали три федеральных чиновника и два человека
из нефтяной отрасли, участвующих в обсуждении реформы. Один из них сообщает,
что Сечин
описал реформу в письме зампреду правительства Аркадию Дворковичу.
Один налоговый эксперимент уже готовит Минэнерго -- налог на финансовый
результат (НФР) для 16 месторождений четырех компаний. Сечин предлагает
двойной эксперимент,
говорят чиновники: одновременно и НФР для выработанных месторождений, и НДД
-- для новых, поясняют чиновники. Оба налога гибче, чем НДПИ, но НФР
облагаются
доходы от продажи нефти за вычетом расходов на ее добычу и доставку до
покупателя, а НДД облагается денежный поток за вычетом капитальных вложений.
Поэтому
и понадобилось добавить НДД, говорят чиновники: для новых месторождений,
требующих больших затрат, он выгоднее, чем действующая система, а НФР в
одобренных
параметрах -- хуже.
<<Роснефть>> уже подготовила законопроект, без подробностей сообщают
чиновники. Представители Дворковича, Минэнерго и Минфина отказались от
комментариев.
Минэнерго не возражает Сечину, говорит высокопоставленный чиновник. Минфин
тоже не против, нравится принцип НДД, говорят два чиновника
финансово-экономического
блока, но только НДД, без НФР и без льготы по экспортной пошлине. Минэнерго
не согласится, уверен высокопоставленный чиновник: <<Можно и с двумя
налогами
экспериментировать>>.
НДД обсуждается более 15 лет. Минфин никогда не был против: по НДПИ много
льгот, он работает, по сути, в ручном режиме, у НДД -- автоматическая
модель. Но Минфин
не спешил: есть риск выпадения доходов, НДД сложно администрировать.
Это азартная игра со ставкой в триллион рублей, говорил замминистра финансов
Сергей Шаталов.
У Минфина выхода уже нет, объясняют чиновники неожиданную уступчивость
Минфина.
Минэнерго уже начало перекраивать налоговую систему нефтяной отрасли:
убедило и Дворковича, и премьер-министра в необходимости эксперимента с НФР,
надеется
распространить его на все нефтяные проекты, не имеющие налоговых льгот. Но
НФР категорически не нравится Минфину, поскольку кажется ему очередной
льготой,
а ситуация выходит из-под его контроля и единственный выход для Минфина --
предложить как альтернативу НДД, объясняют чиновники: это хотя бы системная
реформа.
Минфин хотел предложить президенту отклонить законопроект об НФР и поручить
Минфину законопроект об НДД, рассказывает один из чиновников. Минфин идет на
риск,
но это возможность в связке с <<Роснефтью>> взять реформу под контроль,
объясняет руководитель Vygon Consulting Григорий Выгон, и остановить
неконтролируемую
раздачу льгот.
НДД может быть как более выгоден для бюджета, чем НДПИ, так и менее -- все
зависит от конкретных параметров нового налога. Параметры, предложенные
<<Роснефтью>>,
Минфин еще не обсчитывал. Не факт, что возьмут законопроект <<Роснефти>>,
полагает один из чиновников, может, будет реанимирован так и не принятый
законопроект
об НДД 2002 г. В нем ставка налога была плавающая: тем выше, чем выше
R-фактор (отношение накопленных доходов к затратам). Диапазон -- от 0 до
60%: если
R-фактор менее 1,10, ставка нулевая, 1,10-21,20 -- 15%, 1,20-21,30 -- ставка
20% (каждые 0,10 прибавляют 10% к налоговой ставке).
До 2021 г. НДД в параметрах законопроекта 2002 г. менее выгоден для
стандартного нового месторождения в Восточной Сибири, чем нынешняя система,
следует
из презентации Vygon Consulting. Сейчас на таких месторождениях нулевая
ставка НДПИ; если ввести НДД, то в ближайшие три года им придется платить
налог.
Но после отмены льгот НДД даст более высокую внутреннюю норму доходности
(IRR). НДД чувствителен и к ценам на нефть: он обеспечивает большую IRR, чем
НДПИ,
при ценах ниже $70 за баррель, а при цене около $95 за баррель R-фактор
становится высоким, так что растет и ставка налога. НДД -- более волатильные
доходы
бюджета, но более гибкая и справедливая система, резюмирует Выгон.
Можно подкрутить ставку, сделать налог в долгосрочном плане нейтральным и
для бюджета, и для компаний, предлагает один из чиновников: на начальной
стадии,
когда идут основные капитальные вложения, нагрузка будет меньше, чем сейчас,
на более поздней -- выше.
В России около 30 новых месторождений с выработанностью менее 10% и
извлекаемыми запасами нефти более 10 млн т. Среди них -- 12 крупных с
извлекаемыми запасами
нефти в 100-2300 млн т, приводит данные Vygon Consulting.
Остается принять решение, на кого распространить НДД на первом этапе,
говорит один из собеседников <<Ведомостей>>: <<Роснефть>> предлагает ввести
его на всех
новых проектах, не только на своих, с льготами и без. Минфин согласен даже
на такую щедрость, говорит чиновник финансового блока: <<Это постепенное
вхождение
в новую налоговую систему>>. По крайней мере, это понятные правила игры, а
не субъективное суждение трех министерств, кому нужна льгота, солидарен
другой
чиновник.
<<Роснефть>> отказались от комментариев. <<Газпром нефть>> и <<Башнефть>> не
слышали о предложениях по НДД и отстаивают НФР. Оба эксперимента две
госкомпании
подготовили под себя, рассказывает участник обсуждения: НДД более выгоден
для <<Роснефти>>, у нее много новых месторождений, а НФР -- для <<Газпром
у нее много выработанных, без льгот. Минфин не должен подстраивать реформу
под конкретные проекты, нужны одинаковые новые правила для всех и не по
желанию,
а в обязательном порядке, настаивает собеседник <<Ведомостей>>: кто-то
выиграет, кто-то проиграет, но будет справедливо.
Источник:
https://news.mail.ru/economics/21948044/?frommail=1
С уважением, Эдуард Фурников
